積極推動市場監管部門質量變革

【內容提要】

本文闡述了質量變革的意義和作用，剖析了總體現狀以及存在的問題，并提出了推動市場監管部門質量變革的意見和建議。

關鍵詞：質量變革;質量經濟;監管體制改革。

一、研究的意義和作用

質量經濟定律顯示，一個國家和區域的經濟發展在經歷速度急劇膨脹時期后必然要轉向質量提升時期，否則經濟將可能面臨崩潰的風險。質量變革是經濟發展從數量的增長為主到質量提升為主的根本性變化，是一場波瀾壯闊的經濟革命，將帶來經濟關系和發展格局的深刻變化。

推進質量變革，發展質量經濟是新時代中國特色社會主義的重要體現，是高質量發展階段的必然要求，是轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的攻關期的重要內容。質量變革突出了質量第一的引領作用，始終以質量提升為核心，激發經濟創新的動力和活力;體現了新的發展理念，是和平占有市場最有效的武器和社會發展最強大的驅動力;強調了改革的主攻方向，要求平衡好質量與速度的關系，倡導質量提升對沖速度放緩，使經濟發展真正建立在更好滿足人民群眾對美好生活向往的基點上。

二、天津市市場監管部門工作現狀

（一）市場監管部門質量變革工作現狀

1）率先進行了大部門市場監管體制改革，合理確定了工商、食藥、質監三大條線的綜合和業務兩類機構的數量和規模，構建了體系科學、運行高效的組織架構，形成了權責明晰、三級貫通、法治保障、技術支撐的大部門組織運行體系。

2）超前謀劃和推進商事制度改革，統籌實施“先證后照”改為“先照后證”、注冊資本實繳改為認繳、企業年檢改為年報、放寬住所登記條件等一系列重大舉措，快節奏推開“三證合一、五證合一、多證合一、一照一碼”改革，全面推行企業名稱自主申報制度、企業登記全程電子化、簡易注銷登記等，為企業提供了全生命周期服務，為全國改革創造了經驗，極大激發了市場活力，夯實了我市經濟發展的微觀基礎。

3）推動簡政放權與市場監管協同并進，采用“五環相扣”鏈條式監管，強化事中事后監管頂層制度設計，探索形成了“信息公示、風險分類、隨機聯查、結果告知、聯合懲戒”五環相扣鏈條式監管體系，對市場秩序的系統性規制效應日趨顯現。

4）積極開展質量攻關活動。從單純的產品質量改進提升到管理質量、工作質量的全面持續改進。從_開始的注重申報項目數量，到現在注重項目給企業和社會帶來的實在收益，注重改進活動給企業員工帶來的能力提高，注重項目與國家地方發展方向的有機結合。質量攻關活動的開展有效促進了企業樹立全面的質量觀，幫助企業加強質量管理、開展質量創新、提升質量發展軟實力，推動發展模式向質量效益型轉變。

（二）市場監管部門質量變革工作存在的主要問題

1）思想融合不夠深入，認識還不統一，行動還不合拍，體現特色、廣泛認可、深度融合的市場監管共同價值觀尚未形成。

2）職能融合不夠充分，過渡型的組織架構有待優化，集約配置、專業高效、上下銜接的大部門監管體系和運行機制尚未形成。

3）人才融合不夠到位，人員交流不夠充分，部分干部創新意識不強、進取精神退化，人盡其才、才盡其用、能上能下、鼓勵創新的人才隊伍激勵和約束機制尚未形成。

4）基層監管任務繁重與能力不足的矛盾仍然比較突出，專業支撐、綜合兜底、統分結合的基層綜合監管模式尚未形成。改革創新意識有待進一步增強，執行力差，或因循守舊、拈輕怕重，或不善作為、放任監管，影響了市場監管的效果。

5）監管理念和監管方式比較傳統，監管靶向性、精準度還有不小差距，處于終日奔波、疲于應付的狀態，監管成本高、收益低的局面還沒有得到根本性改變。

6）體制機制還需進一步完善，法律法規不完整，協調機制不健全，市場作用尚未完全發揮，保障力度仍需加大，政府與市場關系、投入退出機制、產業政策水平都需要進一步提高。

三、市場監管部門推動質量變革的對策和建議

（一）推動市場監管部門質量變革采取的主要舉措

1）加強市場監管系統法治建設

加快推進市場監管系統法治化進程，加強市場監管領域立法，探索委托第三方起草專業性較強、利益關系調整比較復雜的地方性法規、政府規章草案。強化行政規范性文件監督管理，實行行政規范性文件統一登記、統一編號、統一印發制度，完善行政規范性文件評估制度。建立行政規范性文件清理長效機制，實行行政規范性文件目錄和文本動態化、信息化管理。加大行政決策的合法性審查力度，全面推行法律顧問制度，建立內部重大決策合法性審查機制，規范合法性審查程序。加強對工作人員的法治教育培訓，完善工作人員法治能力考試測試制度，加強任職前法律知識考察和依法行政能力測試。

2）創新行政執法理念和方式

持續加大落實秩序、活力、安全三大監管理念，深化鞏固放管服改革成果，以執法辦案為中心，邊深化改革、整合隊伍，邊加大力度、嚴格執法。深入推進行政執法體制改革工作，圍繞行政處罰、行政許可、行政收費和行政檢查四類行政執法職權，開展行政執法公示制度、執法全過程記錄制度、重大執法決定法制審核制度的工作。規范行政執法活動，健全和完善行政執法調查取證、告知、罰沒收入管理制度，明確聽證、集體討論決定的適用條件。深入落實行政執法責任制，建立健全常態化的責任追究機制，對執法違法行為依法追究責任，逐步形成執法監督、組織處理、違紀追究、法律責任相銜接的行政執法監督問責體系。完善行政執法監督制度，健全行政執法監督工作機制，嚴格行政執法監督程序，充分發揮行政執法監督平臺的監督作用。建立行政執法人員以案釋法制度，進行以案釋法宣傳講解，建立典型案例庫，設立典型案例評審委員會。完善社會監督和輿論監督機制，完善違法行政行為投訴舉報登記制度，拓寬群眾監督渠道。

3）建立跨部門聯合獎懲模式

通過信息化手段，實現各級行政機關互聯互通，形成“一個核心、全面覆蓋，一個平臺、四個統一”的跨部門聯合獎勵和懲戒機制模式。全面建立“信用記錄”，打破信息孤島，以“信用記錄”為核心，構建跨部門聯合獎懲的運行機制。全面覆蓋各個監管領域，形成聯合獎懲網狀結構，以目錄的形式管理聯合獎懲措施，覆蓋社會生活的各個領域，形成“多對多”的網狀結構。建立“強制查詢”和“獎懲信息遞送”兩大工作流程。各級行政機關共同使用“聯合獎懲監管系統”，實施平臺統一管理、信用信息統一歸集、數據統一標準、流程統一規范。

4）推進審批制度改革

以優化營商環境為總抓手，以制度創新為突破口，以更快更好方便企業和群眾辦事創業為導向，大力推進審批制度改革。推進承諾制審批改革，弱化審批、強化監管、優化服務，推進“寬進、快辦、嚴管、便民、公開”的政務服務模式，進一步釋放市場活力和社會創造力。進一步推進減材料、減環節、減證照改革，依法減少行政許可申請材料，進一步梳理涉及現場踏勘、專家評審環節，進一步減少行政許可辦理時限。壓縮企業開辦時間，提高企業設立聯合審批效率。推進單一窗口、綜合受理改革工作。加強審批“網上大廳”建設，全面推進行政許可事項網上審批、自助審批、掌上審批，推行全程電子化登記，提升便利化水平。

5）深化構建科技支撐體系建設

優化科技資源布局，促進科技成果轉化，強化技術能力建設，推動對外合作交流。加強市場監管部門檢驗檢測機構能力建設，以技術裝備、科研項目、檢測資質及能力、管理制度、工作規范等為抓手，建立對檢驗檢測機構的考核評價機制。做大做強國家質檢中心，推動國家重點實驗室建設。

充分調動科研工作者的積極性，推動科技成果轉化工作。鼓勵科普創作和宣傳，提高科技創新意識，加強引導支持科技重視科技良好氛圍。以重點項目為支撐，加強科技創新及管理。做好在研項目實施、管理和驗收等工作，保障科研任務順利推進，促進科研項目出成果、上水平，提升自主創新能力。

6）深化人才工作改革

全面實施人才優先發展戰略，遵循社會主義市場經濟規律人才成長規律，堅持破除束縛人才發展的思想觀念和體制機制障礙，向用人主體放權，為人才松綁，培養造就一支高素質的市場監管隊伍，形成人人渴望成才、人人努力成才、人人皆可成才、人人盡展其才的良好局面，讓各類人才的創造活力競相迸發、聰明才智充分涌流。推進人才管理體制改革，保障和落實用人主體自主權。以科技項目帶動人才，注重柔性引進人才智力。加強創新型人才引進和培養工作，發展特殊支持計劃，完善支持政策，創新支持方式。通過項目加大對青年人才培養支持力度，加強與高校在科學研究，人才培養方面的合作力度。鼓勵和引導人才創新創業，加大對創新的激勵力度。

加強質量人才培養力度，最大限度激發各類人才創新活力，形成分類明確、布局合理、素質優良、結構優化的市場監管人才隊伍。

（二）推動市場監管部門質量變革采取的保障措施

1）深化質量變革思想

深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，抓好黨的十九大精神的學習，著力提高各級領導干部質量變革思想。從實際出發謀劃改革、落實改革.既當改革的促進派，又當改革的實干家。加強宣傳思想文化陣地建設和對意識形態工作的領導，講好市場監管體制改革的故事，大力弘揚新時代市場監管干部共同價值理念，為促進市場監管改革發展提供強大動力。

2）深化監管模式改革

完善大部門組織架構，推進市場監管職能深度融合，實現規范化管理。推進基層市場監管所監管模式改革，完善綜合執法辦案體制改革，明確可以從輕、減輕或免予追究責任的情形、適用條件和程序制度，激勵干部擔當作為創新競進，旗幟鮮明地為敢于擔當、踏實做事、不謀私利的干部撐腰鼓勁。

3）加強組織支持保障。

加快政府職能轉變，創新管理，強化對質量變革工作的整體部署和協同推進，加強溝通和協調，形成工作合力。加強規劃統籌，制定實施方案，明確工作目標，落實工作責任，切實提高質量工作總體水平。

制定和完善促進質量變革的獎勵政策，加大對市場監管部門深化改革工作的資金支持。