農村土地整合規劃與綜合利用的研究

張浩宇 張邵華 李千秋 胡洪昊

摘 ?要：安徽省廬江縣是個117萬人口，17個鄉鎮的農業大縣，改革開放以來，全縣農村經濟有了長足的發展，農民收入有了很大的提高，農民建房出現了由草房向瓦房、瓦房向樓房、樓房向別墅發展的巨變。但由于制訂村莊建設規劃的滯后，有關法律法規的宣傳力度不夠，農村宅基地的無償使用等原因導致出現了村民宅基地面積過大;村莊建設沒有章法;村莊內部道路混亂;嚴重缺少公共設施;土地資源浪費嚴重，經濟發展沒有規劃等等，對以上農村土地資源問題進行了調查，報告了廬江縣農村土地現有的問題，并對此提出了意見和看法。

關鍵詞：土地整合規劃;土地資源綜合利用;農村土地

中圖分類號：F301.2 文獻標志碼：A 文章編號：2095-2945（2019）22-0024-03

Abstract： Lujiang County in Anhui Province is a large agricultural county with a population of 1.17 million and 17 townships. Since the reform and opening up， great progress has been made in the rural economy in the whole county， and the income of farmers has been greatly improved. Farmers have built houses from thatched houses to tile houses， tile houses to buildings， buildings to villas. However， due to the lag of the formulation of village construction plan， the lack of publicity of relevant laws and regulations， and the unpaid use of rural homestead， the area of villager homestead is too large， the construction of village is not organized， the road within the village is in chaos， and there is a serious lack of public facilities， a serious waste of land resources， and no planning of economic development. This paper investigates the above problems of rural land resources， reports the existing problems of rural land in Lujiang County， and puts forward some opinions and suggestions.

Keywords： land integration planning; comprehensive utilization of land resources; rural land

1 概述

在經濟飛速發展的今天，我國農村也在隨之發展，但發展的同時也出現了一些問題，荒田的出現，拆遷的糾紛，空心村的存在，道路及公共建筑的建設等等也相繼的出現。近年來國家對于農村建設的日益重視，2005年發布的《農村公路建設規劃》突出“建設”二字，將不同建設時期的建設任務匯集起來，在明確目標，規模和時序的前提下，量力而行地落實建設重點，2018年發布的《中央一號文件》該文件就以黨的十九大提出的鄉村振興戰略為核心，對如何實現鄉村振興進行了全面部署，針對在國家如此重視的農村土地問題中隨之出現的各種各樣的問題，我們進行實地調研，在廬江縣選取了6個具有代表性的鄉鎮，在鄉下通過走訪、分發問卷等方式，獲取了較多有用的信息。本次調查共發放了500份問卷，回收有效問卷372份。

2 農村土地整合規劃現狀分析

2018-2019是鄉村振興的跨越之年，國家相繼發布了《鄉村振興戰略規劃2018-2022年》、《中華人民共和國電子商務法》等重磅文件助推農村發展。推動農村發展、推進城鄉一體化進程、減小城鄉經濟差成為了當前民生的重要話題，農村土地整合規劃刻不容緩。在國家如此重視農村發展的基礎上，農村土地整合規劃如火如荼的展開，機械化生產開始大眾化，鄉村的泥路山路都變成了水泥路，農村發展展現出一幅大好的景象，然而還是存在著一些問題，比如荒田問題，空心村問題，拆遷問題，環境污染問題沒有被解決……而土地整合規劃的進行快慢與否，徹底與否與這些問題是否解決有著直接的關系。

3 農村土地整合規劃與綜合利用存在問題

3.1 公共設施問題

（1）對于農村而言，公路是農村發展的命脈，由于農村的一些公共設施建設未完成處于施工中的狀態，以及一些工業工廠建于鄉下地區，使得貨車等大型車常年無限制的行駛，導致農村公路剛修建不久就損害嚴重。

（2）由于公共設施或私人工廠的建造材料用量巨大，有部分材料沒有固定的堆放地點，導致部分土地被胡亂用作建筑材料的堆積地，而這些土地由于長期堆放水泥，混凝土等材料導致再作為耕地的可能性極低，間接導致土地資源得不到有效利用。

（3）部分農村供電設施建設不規范，有電線電纜年久損壞，甚至垂掛在樹木上的情況，存在著用電安全隱患，從圖1了解到現廬江農村的公共設施90%的地區公共設施都較為齊全或基本齊全，只有極少的一部分地區可能因為地勢的原因公共設施的建設速度會相對慢一點。

3.2 田地荒廢與農作物栽種問題

（1）由于廬江的地勢相對復雜，位于丘陵地帶，山林湖泊較多，周邊的山區湖泊較為分散，導致實際可利用的土地資源并非十分豐富，而同時大面積偏遠地帶的土地得不到合理的開發使用，實則是土地資源的浪費。

（2）農戶的耕種積極性過低，近年來由于國家小麥，水稻，棉花等作物的產量達到飽和，收購價處于下降的趨勢，而化肥、機械費、人工費等生產成本價卻年年增加，農民的耕種積極性低下。

（3）村子里年輕子女的外出務工，導致農村內部實際多為老人和孩子，有的人家甚至全部搬走，空心村問題嚴重，而由此導致的勞動力低下，很多的耕地無法耕種，從圖2可以看出農村自我種植的只占有40%不到，大多數都是租借給他人，還存在著15%的耕地處于閑置或其他浪費的狀態。

3.3 土地規劃問題

（1）農村居民住宅方面最普遍的問題就是“一戶多宅”問題，而根據《中華人民共和國土地管理法規定》“農村村民一戶只能擁有一處宅基地”其宅基地的面積不得超過省、自治區、直轄市規定的標準，《國土資源部關于進一步加快宅基地使用權登記發證工作的通知》（國土資發[2008]146號）。

（2）公路等公共建設規劃的不合理問題，調研組在調查中發現由于農村規化中的一些不合理會使當地的發展受到一定的阻礙，同時道路建設的不合理也導致了一些地區的農田可能會因天氣原因，在暴雨天氣下，農田內的水無法快速的排出，從而使農作物毀壞。

（3）拆遷問題，拆遷問題作為現在鄉下的一個重要話題，調研組對村民進行隨機抽樣調查，從圖3中不難發現廬江農村有接近80%的村民對于拆遷補償金不滿，居民無法用該補償金去購買新的住所，而政府也無法完全解決每一戶拆遷后的住處問題，導致農民對拆遷產生抵觸心理，導致一些“釘子戶”的產生，這也成為拖緩農村規劃建設的重要原因。

4 廬江縣農村土地整合規劃與綜合利用對策建議

4.1 公共設施問題

（1）以白湖鎮為例，其公路建設較為完善，但保護措施卻沒有完善，大量的貨車肆意行駛，道路坑坑洼洼，對這樣的農村公路問題我們建議對農村公路建立檢查站，據調查可知，正常貨車對公路的其實并無過大損害，而農村公路由于人數稀少，監察不力，大量超載貨車私自行駛，導致公路損害極快，及時建立相關監察機構可以有效保護公路，延長其壽命。

（2）集中管理建設中使用的建設材料，必須劃定固定的建筑材料堆積地，過散的材料堆積導致土地的浪費和無法再利用，并且在堆積處需要架設相關的防護措施，防止泥沙類的建筑材料隨風飄蕩，導致農村的空氣惡化。

（3）對農村的供電設施建筑按時檢修，發現可能存在安全隱患時要及時的排除，建議政府每年安排一些維修工人并選出負責人去維修農村的供電設備，在當地留下負責人的聯系方式，以備出現問題后可以及時上報。

4.2 田地荒廢與農作物栽種問題

（1）面對廬江地勢復雜，可能會有大面積的偏遠地區得不到合理的開發這點，應加大道路建設的工程，先做到村村通，在對相應的地區做出相應的規劃，做到因地制宜。

（2）經實地調研，以白山鎮為例，白山鎮政府對于農村土地規劃問題采取統一承包制度，應對逐年持續下降的國家糧食收購價，當地政府為了配合國家進行糧食的統一調控，計劃將當地所有的農村耕地全都收為政府所有，再由當地政府進行合理的分配和規劃，在確保完成國家政策的情況下，最大化的提高農戶的收益。據調查，當地大部分的土地都由政府劃分或是由小型的農戶將土地外租給農業承包大戶進行大規模的系統性耕作，進行土地區塊化發展，將零散的土地合并進行作業，大大降低了農業的成本，然后將收獲的農業糧食產物全都按計劃由政府統一收購。但是仍存在小部分農戶家居處鄉鎮邊緣附近，政府計劃在未來進行邊緣地區的集體拆遷退墾計劃，將農戶安置于城鎮中心，然后由中心向外發散，將土地劃分為商業用地、住房用地、農業用地、工業用地，力求將土地最大化利用。這很好的解決了耕種積極性低下以及荒田的問題。

4.3 土地規劃問題

（1）“一戶多宅”問題的核心是農民認為大肆的蓋房可以獲得更多的利益，在利益的驅使下以及盲目的跟風導致的，應加強法律法規的宣傳力度，讓當地農民知道國家是不允許這樣違法建房的，并且這樣也不能獲取更多的利益反而可能面臨罰款的風險。

（2）政府在進行道路建設時應該適當的尋求當地人的建議，可能會給地方農民帶來的損失要予以補償，也需要綜合考慮當地的地形等問題做好排水等問題的解決方案，不要顧此失彼。

（3）拆遷作為一個當代農村的熱點話題，應該予以重視，在拆遷的過程中做到公平公正，拆遷補償金方面也得做到不能太低，對于拆遷后的居住問題應該予以關注，建立起一套完整的拆遷體系。

4.4 調研組有針對性地考察了廬江養殖業，旅游業兩大行業的發展現狀，提出相應建議

（1）養殖業

在廬江縣的鄉下家禽家畜的養殖比較差，其風險性較高，豬的生長周期太長在沒有足量基金的支撐下難以進行，而雞鴨鵝的養殖會因流感等不確定因素的存在而導致收入的不穩定性偏高，在國家補貼難以普及到每一個農村個體戶的情況下也不建議進行，在有條件的基礎上個體戶可以發展龍蝦的養殖業，龍蝦的市場需求量大以及低風險性使之成為一個優先的選擇，而如果擁有一定的技術和資金可以幾家合作成立菌類的養殖場，這樣不僅可以獲得比較穩定的收入也可以給周圍的村民帶來工作的機會，促進一個村乃至一個鄉鎮的經濟發展。

（2）旅游業

廬江的旅游業應加大其宣傳力度，吸引更多的外來游客，在附近建立合適的商業圈，完善周邊公共措施，方便游客們進行觀光旅游，發展度假村，生態村，找到自己的特色，用自身的特色去吸引游客。對于某些具有地方特色的鄉鎮，例如石頭鎮就有非常豐富的自然景觀和人文景觀，這是廬江縣其他鎮所沒有的，所以我們應當充分的利用這些自然資源來推動廬江的經濟發展。我們可以考慮建立多條旅游觀光航線，將多個旅游景點串在一起并進行宣傳。讓來游玩的旅客們充分的感受一下廬江的美麗風景，并且這么做也省去了大部分旅客的選擇困難癥。

5 結束語

對于廬江近年來農村的發展我們有目共睹，農民們的生活狀況越來越好，政府的補貼越來越到位，國家對農村的發展也越來越重視，在調研組的統計下也了解到農村人民對于土地規劃大多都是持以支持的態度，只有少部分是持有無所謂的態度，相信在政府與人民的共同努力下，這少部分人最終也會支持土地整合規劃與綜合利用的工作，最終會將存在的問題逐步改正過來，讓規劃更深入人心，最終廬江農村的發展一定將更上一層樓。

參考文獻：

[1]耿冰瑾，付志鵬.新農村土地整治工作方法及創新思路[J].納稅，2018，13：245.

[2]王梅.我國農村土地規劃與管理中存在的問題及解決對策[J].城市建設理論研究（電子版），2018（06）：14-15.

[3]周坊.我國農村土地規劃存在的問題及解決對策[J].科技咨訊，2018，16（06）：222-223.

[4]明傳鵬.農村土地綜合整治項目管理及應用[J].管理觀察，2018（06）：64-65.

[5]趙箐.我國農村土地管理規劃中存在的問題及解決對策[J].住宅與房地產，2018（25）：12.

[6]陳美娟，任榮敏.村土地利用規劃與空間管制研究[J].住宅與房地產，2018（27）：22.

[7]王娟娟.淺談農村土地規劃與管理中的問題與對策[J].城市建設理論研究（電子版），2018（30）：201.

[8]柯偉.農村土地資源利用的合理規劃[J].現代物業（中旬刊），2018（10）：146.

[9]陳友城.我國農村土地規劃存在的問題及解決對策[J].住宅與房地產，2019（09）：237.

[10]田力峰.我國土地規劃與管理中的問題與對策[J].科技經濟市場，2014（4）：56.

[11]李劍勇.我國農村土地確權中的問題與解決對策[J].農民致富之友，2017（22）：12.