馬來西亞政壇首次“變天”，政治生態(tài)的微妙變化

陳麗冰

作為一個多民族國家，馬來西亞不僅有著多元的文化，而且其多元種族之間的關(guān)系和沖突也一直貫穿在馬來西亞的歷史發(fā)展進(jìn)程中，常常左右著政治、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

同一片土地，不同的“分工”

馬來西亞是一個典型的多元族群國家，馬來人、華人和印度裔是其最主要的三大族群，約占人口總數(shù)的90%。其中，馬來人，又稱巫人，大約在公元前1500年從亞洲大陸南部遷來，是馬來西亞社會的多數(shù)民族，且一直以馬來西亞的“主人”自居。馬來西亞華人則主要是明朝、清朝到民國時期從中國福建、廣東、廣西和海南等一帶遷移而來的中國人后裔，是僅次于馬來族的第二大族群。而馬來西亞印度裔則大多是在英屬馬來亞時期從印度移居馬來半島的印度人后裔，是馬來西亞的第三大族群。

三大族群由于各自的信仰、膚色和語言不同，彼此基本上獨(dú)立。但后來隨著殖民者的入侵，馬來西亞形成了不同的社會分工。從1786年開始，英國在馬來西亞建立了長達(dá)171年的殖民統(tǒng)治，并采取了“分而治之”的殖民政策，如通過《馬來人保留土地法》規(guī)定土地只分給土著居民馬來人，并宣布馬來人可以進(jìn)入政府機(jī)構(gòu)工作。而華人與印度裔因其外來移民身份不能享有參政權(quán)利。

這一殖民遺產(chǎn)奠定了馬來人在政治上擁有特殊權(quán)力和優(yōu)勢的基礎(chǔ)。后來，為了維護(hù)馬來人的特權(quán)地位，馬來西亞提出了“馬來人至上”的口號，認(rèn)為馬來人是馬來西亞的主人或特權(quán)者。同時，為了提高馬來人的經(jīng)濟(jì)和文化水平，1970年，馬來西亞政府開始推行有利于馬來人的新經(jīng)濟(jì)政策，使馬來人擁有的企業(yè)控股權(quán)顯著增加，并委派馬來族官員或馬來族資本家進(jìn)行國營企業(yè)管理等;同時，政府還實(shí)行“固打制”，將大部分海外升學(xué)獎學(xué)金頒發(fā)給馬來人，并在公立大學(xué)招生方面，將專業(yè)領(lǐng)域如醫(yī)科、工程系、法律、藥劑系及生物科技等分配給馬來人。而華文獨(dú)立中學(xué)統(tǒng)一考試文憑目前仍得不到政府承認(rèn)，這些統(tǒng)考生無法以統(tǒng)考文憑申請進(jìn)入本地公立大學(xué)。

這些“保護(hù)”馬來人的政策也為后來種族矛盾的激化和政治格局的形成埋下伏筆。隨著非馬來人意識到自身在馬來西亞的劣勢地位及參政意識的覺醒，華人和印度裔開始奮起反抗，并演變?yōu)檎紊系慕讳h。

“馬來西亞種族政治的形成有幾方面的因素，一方面是受殖民遺產(chǎn)的影響，馬來西亞在英國統(tǒng)治時期就已經(jīng)把馬來人、華人和印度裔分開，形成馬來人和非馬來人的劃分;另一方面是馬來人民族主義的興起過分強(qiáng)大，從1969年開始到現(xiàn)在，馬來西亞都存在‘馬來人至上的理念;再就是華人以前不想從政，只想經(jīng)商，但從2008年開始發(fā)生了變化，他們覺得政治對華人的經(jīng)濟(jì)有好處，因此參政意識逐漸強(qiáng)烈。”廣西民族大學(xué)民社院教授鄭一省在接受本刊記者采訪時說。

“兩線制”實(shí)現(xiàn)首次輪替，政壇或?qū)⒆呦蚨嘣?/p>

基于種族差異，馬來西亞的政治也具有明顯的種族特征，絕大多數(shù)政黨以種族成員為基礎(chǔ)，以種族利益為目標(biāo)爭取政權(quán)。其中，馬來民族統(tǒng)一機(jī)構(gòu)（以下簡稱巫統(tǒng)），自馬來西亞獨(dú)立后一直是該國的執(zhí)政黨老大，以維護(hù)馬來族的利益為目標(biāo)，而馬來西亞華人公會（以下簡稱馬華公會）則是代表馬來西亞華人的單一種族政黨，印度人國大黨（以下簡稱國大黨）則是馬來西亞印度、巴基斯坦族政黨。此外，還有數(shù)十個大大小小的其他政黨。

而馬來西亞因長期受英國殖民統(tǒng)治，在獨(dú)立后也繼承了君主立憲制，在形式上有君主、議會與政府內(nèi)閣，政黨或政黨聯(lián)盟通過贏得數(shù)年一度的大選來獲得組閣執(zhí)政地位。在這之中，政黨競爭及“兩線制”的確立及發(fā)展是最為重要的一部分。

“兩線制”相當(dāng)于西方國家的兩黨制，即一國中存在實(shí)力相當(dāng)?shù)淖阋曰ハ嗳〈某罢h或朝野兩大政治陣線，人民可以根據(jù)他們各自的表現(xiàn)選擇執(zhí)政者，從而形成兩黨輪換上臺執(zhí)政的政治制度。

在馬來西亞歷史上，為了爭取民族獨(dú)立和鞏固統(tǒng)治地位，各政黨之間也通過聯(lián)盟來走上政治舞臺。1954年，巫統(tǒng)、馬華公會、國大黨組成了“聯(lián)盟全國理事會”，正式以聯(lián)盟黨的姿態(tài)立足于政壇。但后來為了加強(qiáng)馬來人特權(quán)，1974年，聯(lián)盟黨擴(kuò)大改組為國民陣線（以下簡稱國陣）。這是一個由10個政黨組成的政黨聯(lián)盟，它將人民行動黨、人民進(jìn)步黨等反對黨拉入聯(lián)盟，旨在實(shí)現(xiàn)馬來人政治權(quán)力的團(tuán)結(jié)，同時也削弱了馬華工會和國大黨在聯(lián)盟黨中的地位，形成巫統(tǒng)一家獨(dú)大的基本格局。

然而，根深蒂固的族群利益問題始終牽絆著馬來西亞的政治發(fā)展。為了與國陣抗衡，反對黨自馬來西亞尋求獨(dú)立之初就開始嘗試建立反對黨聯(lián)盟，如“伊斯蘭教人民團(tuán)結(jié)陣線”與“人民行動陣線”等。其中，2008年，由人民公正黨、民主行動黨與伊斯蘭黨組成的“人民聯(lián)盟”在國會和州執(zhí)政方面對國陣形成了全面挑戰(zhàn)，至此，馬來西亞政壇的“兩線制”在一定意義上形成。

2016年，土著團(tuán)結(jié)黨、人民公正黨、民主行動黨和國家誠信黨（伊斯蘭黨中的“開明派”）在伊斯蘭黨退出“人民聯(lián)盟”后重新組建了新的反對黨聯(lián)盟——“希望聯(lián)盟”（以下簡稱希盟）。2018年5月，在馬來西亞第14屆大選中，馬哈蒂爾領(lǐng)導(dǎo)的希盟戰(zhàn)勝了執(zhí)政61年的國陣，由此終結(jié)了馬來西亞長達(dá)半個多世紀(jì)的一個執(zhí)政聯(lián)盟連續(xù)執(zhí)政的局面。馬來西亞“兩線制”首次實(shí)現(xiàn)輪替，也讓人們對馬來西亞朝著更為公平、包容、和諧的方向發(fā)展，有了一絲希望。

“‘兩線制輪替的成功實(shí)現(xiàn)，在馬來西亞政治發(fā)展中確屬里程碑式的事件。不過，在‘兩線制輪替的背后依舊充斥著馬來西亞傳統(tǒng)政治文化與政壇運(yùn)作規(guī)律和政治現(xiàn)代化推動力的內(nèi)在矛盾。”廣西民族大學(xué)東盟學(xué)院副研究員葛紅亮說，一方面馬來西亞傳統(tǒng)政治文化與政壇運(yùn)作規(guī)律有其顯著的慣性。巫統(tǒng)執(zhí)政61年，其自身的基因缺陷不僅展露，而且對馬來西亞社會產(chǎn)生深刻影響，如族群構(gòu)成與自我構(gòu)建狹隘性，“馬來人至上”的觀念，高層腐敗丑聞頻出等。

另一方面，“兩線制”的首次輪替象征著馬來西亞政治發(fā)展的巨大進(jìn)步。因?yàn)橐硠右粋€執(zhí)政61年的執(zhí)政黨根基本身就是非常困難的。而這一改變的發(fā)生主要是源于馬來西亞經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，以及民眾受教育程度的提高。雖然目前馬來西亞公民社會的成熟度難以推動馬來西亞民主政治走得更遠(yuǎn)，但現(xiàn)階段也出現(xiàn)越來越多開明的馬來人，他們更渴望清廉、高效的政府，而不是像過去一樣以族群、宗教等因素為投票方向，從而促使馬來西亞政治文化呈現(xiàn)出前所未有的轉(zhuǎn)變。

“第14屆大選過后，馬來西亞的政治轉(zhuǎn)型無疑將會隨著經(jīng)濟(jì)、社會現(xiàn)代化進(jìn)程及其中出現(xiàn)的問題繼續(xù)向前發(fā)展，馬來西亞政壇多元競爭色彩也勢必將隨之進(jìn)一步增強(qiáng)。”葛紅亮這樣說道。