遂昌：管好公益林護好天然林

李大標

遂昌縣地處浙江省西南部，位于錢塘江、甌江兩江源頭，是浙江生態屏障地區和欠發達地區，也是浙江傳統林業大縣和重點林區縣。遂昌森林資源豐富，全縣林業用地面積332萬畝，占土地總面積381萬畝的87.1%，活立木蓄積量達1017萬立方米，森林覆蓋率達83.47%，居全省前列。

遂昌縣于2001年進行公益林建設，是浙江省第一批公益林建設試點縣市之一，2004年建立了森林生態效益補償基金制度;2009年、2015年進行了兩次大規模的省級公益林擴面工作;2018年結合二類調查數據完成省級以上公益林落界完善。截至目前，遂昌縣現有省級以上公益林建設總面積228.69萬畝（其中，國家級公益林57.5萬畝，省級公益林171.19萬畝），占林業用地面積的68.88%。

根據新一輪森林資源二類調查成果數據顯示，全縣共有天然林面積125.84萬畝，分布遂昌縣20個鄉鎮（街道）、4個國有林場和九龍山國家級自然保護區。遂昌縣天然商品林面積6.02萬畝（其中，國有天然商品林0.1萬畝，集體和個人天然商品林5.92萬畝）。2018年度省下達遂昌縣的天然商品林停伐任務為5.1萬畝（國有0.1萬畝，集體和個人5萬畝）。

強化領導 ? 建章立制

強化領導，明確責任。遂昌縣成立了公益林建設領導小組和天然林建設保護領導小組，統一研究和部署公益林建設管護和天然林停伐保護實施中的重大事項。2009年，經編委批準設立了縣生態公益林管理中心，配備4名專職人員。領導小組下設辦公室在縣生態公益林管理中心，具體負責對公益林和天然林的指導、組織、管理、檢查以及監督工作。各鄉鎮（街道）成立公益林管理委員會，設立了公益林管理站，與當地林業工作站實行“一套人馬兩塊牌子”管理，安排專人負責公益林的日常建設管理工作。203個行政村也都成立了村級護林組織，在鄉鎮（街道）和林業工作站的領導下，遂昌縣形成了上下聯動的公益林建設管理組織體系。相關鄉鎮（街道）、國有林場組建天然商品區劃落界工作組，具體負責轄區內的天然商品林的小班四至范圍、權屬核實和停伐管護協議書簽訂工作，確保天然商品林小班權屬清晰。

建章立制，組建隊伍。制定出臺了《遂昌縣生態公益林護林員管理辦法》和《遂昌縣護林員管護檢查驗收辦法》，并按照“公開推薦、嚴格審核、擇優錄用、公正選任”的原則，通過推薦、審核、確定、體檢、公示等環節，組建了一支420名公益林護林員的專業護林隊伍。制定落實了公開選任制度、管護通報制度、末位淘汰制度、學習例會制度、巡山登記制度、管護聯防制度、森林消防督查制度、統一裝備制度、績效考評制度、優秀護林員獎勵制度等一系列護林員日常管理制度。先后出臺實施了團體意外傷害保險、城鎮職工養老保險、經濟補償金等一系列護林員保障制度，切實保障了廣大公益林護林員的人身安全，有效提高了工作積極性和主觀能動性。

多管齊下 ? 規范管理

建立地籍管理信息系統。遂昌縣是全省較早建立公益林地籍管理信息系統的縣（市、區）之一，通過與省林業局公益林地籍管理信息系統聯網，海量管理遂昌縣公益林小班地籍數據，有效解決基礎數據的查詢、統計分析、檢查考核、數據變更、圖表報送等實際管理需要，適應了公益林管理精準、實時、動態變化的信息化管理要求，為公益林管理決策提供科學依據。

建立公益林護林員巡查考勤系統。2010年，遂昌縣就與浙江農林大學、中國移動遂昌分公司建立了公益林護林員巡查考勤系統，遂昌縣公益林護林員配發了GPS定位手機，應用現代數字遙感技術，實時掌握護林員野外護林巡山作業情況。

建立公益林縣級監測體系。遂昌縣設立公益林縣級監測固定小班樣地226個，定期對公益林的資源狀況、生態狀況、災害狀況等進行全面監測，及時掌握公益林資源和效益動態變化情況，為政府公益林建設管理決策提供科學依據。下一步，遂昌縣將同時對天然商品林設置固定監測樣地，參照公益林建立動態效益監測機制。

實行公益林補償資金和天然林停伐管護補助資金發放“一卡通”。為減少資金撥付的中間環節，避免補償資金出現擠占、挪用、截留等現象，遂昌縣采取“一卡通”直撥的形式進行資金撥付。各鄉鎮（街道）林業工作站編制補償資金發放清冊，通過各村實地和網上公示，無異議后，通過鄉鎮公共財政服務平臺統一發放到農戶社保卡賬戶;發放到生產隊（村民小組）的補償資金，采取“分利不分山”的發放新模式，直接將公益林和天然林補償資金發放到相應農戶;對于難以達成統一資金使用方案的，將補償資金發放到村集體賬戶代為臨時保管，待今后達成一致的資金使用方案后再行領用。

簽訂責任狀，落實管護責任。遂昌縣人民政府與全縣20個鄉鎮人民政府、街道辦事處和九龍山國家級自然保護區管理局簽訂《遂昌縣生態公益林保護管理責任書》和《遂昌縣天然林保護責任書》，進一步明確了各鄉鎮主要領導為公益林建設管理第一責任人。根據遂昌縣公益林和商品林分布現狀，按照人為活動情況、管護難易程度、管護面積大小等因素，將遂昌縣森林劃分為420個管護責任區，每個責任區配置1名專職護林員，各鄉鎮（街道）公益林管理站與護林員簽訂管護協議，做到“管好公益林，管住商品林，管護無盲區”，實行責任區內森林管護全覆蓋。為進一步推進天然林停伐保護，在明確停伐天然林小班范圍的基礎上，對天然商品林與公益林統籌進行管護責任區劃分，參照遂昌縣公益林的管護模式，合理確定每個護林員的管護面積和管護責任區，明確管護人員的責、權、利，將天然商品林管護責任落實到人和山場，實現停伐和保護全覆蓋。

長期摸索 ? 初現成效

森林資源持續增長。公益林建設以來，遂昌縣森林資源得到有效保護，活立木蓄積由2001年的606萬立方米增加到目前的1016萬立方米，凈增410萬立方米，年均增長25.63萬立方米，平均每畝蓄積由1.6立方米增加至目前的3.5立方米;森林覆蓋率由2001年的81.3%增加到目前的83.47%。

生物多樣性日益豐富。公益林建設，使森林植物群落結構日趨合理，生物多樣性日益豐富。根據最近林木種質資源清查數據顯示，全縣有木本植物100科348屬，共1036種（包括變種、變形、品種），約占全省木本植物的70%。長葉榧、伯樂樹、南方鐵杉、紅豆杉等國家級珍稀植物得到了更好的保護。公益林建設，也為野生動物的棲息繁衍提供了良好的生存條件，遂昌縣共有脊椎動物314種、無脊椎動物675種。屬國家保護動物的有云豹、黑麂、黃腹角雉等。

生態環境整體不斷優化。公益林建設通過嚴格保護，全面提升森林質量，提高了森林防御自然災害能力，充分發揮了森林生態系統功能。創成國家級生態鄉鎮19個，優良空氣天數達標率連續五年92%以上。遂昌縣地表水環境功能區達標率穩定在100%，全面消除劣Ⅴ類水體，交接斷面水質連續四年達到優秀等次。經省林科院最近實地動態監測，遂昌縣228.7萬畝公益林生物總量達到1834.2萬噸，年增長量達到127.11萬噸。森林生態總效益145.63億元，各林型負氧離子平均濃度達到4608個/立方厘米，并計劃進行天然林的生態效益監測，全面評估天然林的保護效能。

生態富民效果明顯。遂昌縣隨著公益林建設的深入，生態林業在遂昌縣社會主義新農村建設中的作用日益突出，生態富民成效顯著。