EPC工程總承包的實(shí)用性

潘慶方 汪小偉 高宇

摘? ? 要：隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的不斷完善，我國經(jīng)濟(jì)逐漸走向新常態(tài)，各行各業(yè)都迸發(fā)出新的市場活力。以設(shè)計(jì)為龍頭的EPC工程是促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)，也是設(shè)計(jì)院多元化發(fā)展的重要方向。政府投資工程應(yīng)完善建設(shè)管理模式，帶頭推動(dòng)工程總承包，培育全過程工程咨詢。以上種種跡象表明，工程總承包將成為工程建設(shè)行業(yè)改革與發(fā)展的重要突破口。

關(guān)鍵詞：EPC工程總承包;實(shí)用性

1? 引言

EPC工程總承包是當(dāng)前國際工程承包市場中一種普遍采用的工程項(xiàng)目總承包模式，是將設(shè)計(jì)、采購、施工等各階段工作深度融合，是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)作業(yè)過程，對建筑業(yè)管理、建筑市場參與主體的技術(shù)、管理能力，尤其是資源整合能力提出了更高的要求。

2? EPC工程總承包與傳統(tǒng)模式的區(qū)別

EPC總承包模式相對于傳統(tǒng)模式，具有一定的先進(jìn)性，其兩者在工作范圍、工程管理模式、工程質(zhì)量要求和承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)范圍等方面均存在著差異。

2.1? 工作范圍不同

在傳統(tǒng)的模式下，承包商根據(jù)業(yè)主提供的施工圖紙進(jìn)行施工，包工包料，直至竣工及保修完成。在EPC模式下，承包商不僅要負(fù)責(zé)工程施工與保修，而且要負(fù)責(zé)整個(gè)工程的勘察、設(shè)計(jì)，并且重要設(shè)備也由承包商采購。

2.2? 工程管理模式不同

在傳統(tǒng)模式下，業(yè)主對工程項(xiàng)目的管理通常由業(yè)主聘請獨(dú)立工程師或監(jiān)理公司實(shí)施。在EPC模式下，業(yè)主委派代表直接進(jìn)行工程項(xiàng)目的管理，或聘請工程咨詢公司協(xié)助管理，但他們都不是獨(dú)立工程師，也沒有獨(dú)立工程師的權(quán)利。

2.3? 工程質(zhì)量的要求不同

在傳統(tǒng)模式下，工程建成后能否達(dá)到設(shè)計(jì)性能和合同規(guī)定的目的，承包商一般不負(fù)責(zé)任，應(yīng)由設(shè)計(jì)方負(fù)責(zé)，除非是承包商的施工原因?qū)е碌摹６贓PC項(xiàng)目下，基于交鑰匙工程的交付要求，承包商的義務(wù)不僅包括工程建設(shè)，而且還包括使工程達(dá)到合同預(yù)期的目的，為使達(dá)到合同預(yù)期目的，承包商應(yīng)該完成工程所需的隱含工作。

2.4? 承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的范圍不同

在傳統(tǒng)模式下，業(yè)主和承包商的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)一般是遵循兩個(gè)原則，合同各方對己方及其工作人員在工作過程中因自身過失造成的風(fēng)險(xiǎn)負(fù)責(zé)，在發(fā)生不可抗力和不可預(yù)測的情況下，風(fēng)險(xiǎn)一般由業(yè)主承擔(dān)。在EPC模式下，設(shè)計(jì)、采購、施工任務(wù)全部由承包商來完成，業(yè)主希望由承包商來承擔(dān)工程建設(shè)過程中的絕大部分風(fēng)險(xiǎn)，業(yè)主過失風(fēng)險(xiǎn)一般由承包商來承擔(dān)。

3? EPC工程總承包的優(yōu)勢

3.1? 集中招標(biāo)，降低交易成本

EPC總承包模式用一次集中招標(biāo)的方式，使得設(shè)計(jì)、施工、專業(yè)分包、設(shè)備采購等多次招標(biāo)得到化簡，一方面降低了中間環(huán)節(jié)的交易費(fèi)用;另一方面，減少了投標(biāo)企業(yè)在各階段的投標(biāo)費(fèi)用，降低了企業(yè)的承包成本。

3.2? 建設(shè)周期縮短，工期能夠保證

EPC總承包模式下，項(xiàng)目前期手續(xù)由業(yè)主辦理轉(zhuǎn)變?yōu)橛蓸I(yè)主和承包方協(xié)商辦理，承包商對建設(shè)前期審批文件內(nèi)容、辦理流程熟悉，可明顯減少辦理過程中的重復(fù)性工作，縮短辦理時(shí)間。同時(shí)設(shè)計(jì)、采購、施工各個(gè)環(huán)節(jié)是相互銜接的，減少了傳統(tǒng)項(xiàng)目在設(shè)計(jì)、采購、施工等環(huán)節(jié)需要按照一定的先后順序完成，每個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行審批后才可開展下一階段工作的時(shí)間空檔，大大縮短了施工周期。同時(shí)，由于設(shè)計(jì)、采購與施工由總承包企業(yè)負(fù)責(zé)完成，各個(gè)環(huán)節(jié)之間的協(xié)調(diào)更加有效，總承包企業(yè)對項(xiàng)目工期可以有更合理的安排，從而保證項(xiàng)目在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成。

3.3? 有利于轉(zhuǎn)移業(yè)主的風(fēng)險(xiǎn)

EPC總承包模式下，建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)由總承包企業(yè)承擔(dān)，業(yè)主不再承擔(dān)其中的風(fēng)險(xiǎn)，就相當(dāng)于將工程建設(shè)的風(fēng)險(xiǎn)全部轉(zhuǎn)移到承包企業(yè)。總承包商需要對工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)、采購與施工過程中的風(fēng)險(xiǎn)全部承擔(dān)，使得業(yè)主的工程建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)得到很大降低。

4? EPC工程總承包方式的運(yùn)用

EPC總承包模式的運(yùn)行方式主要有總價(jià)包干計(jì)價(jià)和費(fèi)率計(jì)價(jià)兩種方式，兩種方式在項(xiàng)目建設(shè)過程中的不同階段運(yùn)用，體現(xiàn)出不同的效果。

4.1? 總價(jià)包干計(jì)價(jià)的EPC模式

總價(jià)包干計(jì)價(jià)的EPC模式，投標(biāo)時(shí)要求投標(biāo)人應(yīng)標(biāo)時(shí)提供完整的施工圖設(shè)計(jì)、工程量清單及其價(jià)格，實(shí)行交鑰匙模式，總價(jià)包干。招標(biāo)時(shí)要求業(yè)主提供初步設(shè)計(jì)或方案設(shè)計(jì)，主要招標(biāo)對象是以具備總承包能力的單位為主體。總價(jià)包干計(jì)價(jià)的EPC模式把E（設(shè)計(jì)）、P（采購）、C（施工）三者結(jié)合在一起，使整個(gè)項(xiàng)目在一個(gè)統(tǒng)一的框架下展開整體運(yùn)作，目標(biāo)一致、行動(dòng)一致。在招標(biāo)投標(biāo)階段，發(fā)揮設(shè)計(jì)的主導(dǎo)作用，投標(biāo)人在投標(biāo)時(shí)優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，從設(shè)計(jì)出發(fā)降低預(yù)算，以最低的價(jià)格滿足業(yè)主的要求，化解風(fēng)險(xiǎn)，從而使其投標(biāo)更具有競爭力。在項(xiàng)目實(shí)施階段，充分發(fā)揮設(shè)計(jì)、采購、施工階段的合理交叉和充分協(xié)調(diào)，有效地解決設(shè)計(jì)與施工的銜接問題、減少采購與施工之間的中間環(huán)節(jié)，也可以使施工中方案的實(shí)用性、技術(shù)性、安全性三者之間的矛盾更加迅速和順利地解決，達(dá)到降低管理與運(yùn)行成本，提升投資效益的目的，有利于項(xiàng)目綜合效益的提升。

但是在總價(jià)包干計(jì)價(jià)方式的EPC模式運(yùn)行中，業(yè)主主要是通過EPC合同對EPC承包商進(jìn)行監(jiān)管，對工程實(shí)施過程參與程度低，控制力度較低。由于設(shè)計(jì)和施工單位是一家或以聯(lián)合體形式投標(biāo)，如何減少因業(yè)主條件變化導(dǎo)致的設(shè)計(jì)變更、控制造價(jià)、達(dá)到預(yù)期業(yè)主質(zhì)量要求將是EPC項(xiàng)目管理的核心問題。

4.2? 費(fèi)率計(jì)價(jià)的EPC模式

相當(dāng)多的項(xiàng)目由于業(yè)主工期較緊，按傳統(tǒng)模式招標(biāo)難以滿足其時(shí)間要求，加之業(yè)主沒有方案設(shè)計(jì)，導(dǎo)致總價(jià)包干計(jì)價(jià)方式的EPC招標(biāo)模式難以實(shí)現(xiàn)。費(fèi)率招標(biāo)模式為目前許多業(yè)主采用的一種EPC招標(biāo)模式，即招標(biāo)時(shí)要求投標(biāo)人報(bào)設(shè)計(jì)費(fèi)及施工下浮率，招標(biāo)文件中約定結(jié)算時(shí)按一定的預(yù)算編制辦法（約定材料信息價(jià)、定額及相關(guān)費(fèi)用）下浮百分點(diǎn)作為結(jié)算價(jià)格，這樣就能快速選擇EPC總承包單位，主要招標(biāo)對象是以設(shè)計(jì)單位為主體。費(fèi)率計(jì)價(jià)的EPC模式在招標(biāo)時(shí)無需業(yè)主提供初步設(shè)計(jì)或方案設(shè)計(jì)，能夠快速啟動(dòng)招標(biāo)并選擇中標(biāo)單位。項(xiàng)目實(shí)施時(shí)，EPC總承包單位在進(jìn)行方案設(shè)計(jì)、初步設(shè)計(jì)（含概算）、施工圖設(shè)計(jì)時(shí)，每步均需取得業(yè)主的同意，業(yè)主對項(xiàng)目的控制力度加強(qiáng)，EPC工程項(xiàng)目的結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品、效果較能體現(xiàn)業(yè)主的意愿，業(yè)主的滿意度較高。但由于招標(biāo)時(shí)投標(biāo)報(bào)價(jià)是費(fèi)率，工程實(shí)施過程中的造價(jià)管理、支付管理、后期結(jié)算時(shí)的工作量相對較大。費(fèi)率計(jì)價(jià)方式的EPC模式在應(yīng)用時(shí)應(yīng)把握以下幾個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)：（1）明確招標(biāo)范圍，招標(biāo)范圍必須明確，否則容易引起合同糾紛;（2）準(zhǔn)確的設(shè)計(jì)任務(wù)書：設(shè)計(jì)任務(wù)書在EPC招標(biāo)時(shí)至關(guān)重點(diǎn)，關(guān)系到后期的設(shè)計(jì)內(nèi)容及設(shè)計(jì)價(jià)格，設(shè)計(jì)任務(wù)書的疏漏將導(dǎo)致工程項(xiàng)目的索賠;（3）明確結(jié)算方式：招標(biāo)文件中必須明確套用哪個(gè)定額，選擇哪期信息價(jià)，采用哪個(gè)取費(fèi)文件、主要材料費(fèi)用是否允許調(diào)差及調(diào)差辦法等;（4）必須明確方案設(shè)計(jì)、初步設(shè)計(jì)（含概算）、施工圖設(shè)計(jì)須經(jīng)業(yè)主同意后方可進(jìn)行下一步程序，以確保設(shè)計(jì)成果是業(yè)主滿意的風(fēng)格、滿意的價(jià)格，使整個(gè)工程造價(jià)可控;（5）為更好地控制工程造價(jià)，方便后期結(jié)算，建議在施工圖確定后，由EPC工程總承包單位和業(yè)主共同按招標(biāo)文件約定的結(jié)算辦法計(jì)算出項(xiàng)目的工程量清單及單價(jià)，將費(fèi)率合同一次性轉(zhuǎn)變?yōu)閹Чこ塘壳鍐蔚目們r(jià)包干合同。

5? 結(jié)語

EPC工程總承包模式對項(xiàng)目本身有一定要求，對總承包商的技術(shù)、管理水平是一大挑戰(zhàn)，但隨著我國供給側(cè)改革的深入，需求側(cè)的市場主體地位越來越明顯，建設(shè)單位作為個(gè)性化的需求方，勢必越來越多地選擇對其更有利的EPC工程總承包模式，以利于工程建設(shè)的順利進(jìn)行。

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