直面美國金融制裁威脅

徐奇淵 周學智

當前，美國對中國實施金融制裁的鋒芒漸露：從原有的丹東銀行、昆侖銀行，到2019年6月傳聞不配合美國調查的三家商業銀行，以及8月6日美國將中國列入“匯率操縱國”，美國金融制裁的現實及潛在威脅正在上升。

不過根據筆者的調研和觀察，由于中國經濟和金融市場體量巨大、國際關聯度極高，美國難以對中國實施與伊朗、俄羅斯相同量級的金融制裁，較大可能止步于對大型銀行的罰款，以及對中型銀行切斷交易等低烈度制裁。既便如此，中國仍應未雨綢繆，為應對金融制裁做好充分的、最壞的準備。

為了應對美國的金融制裁，首先要厘清的問題是：美國金融制裁為何具有強大殺傷力？對此，中國在中短期應基于現實主義進行有效應對，在長期則應基于理想主義統籌推進各項根本性的改革應對措施。

美國金融制裁的三大強力抓手

抓手一：基于長臂管轄獲得法理依據。根據長臂管轄權規定，任何在美國設有分行并營業的外國銀行，美國法院都可以行使管轄權。甚至根據最低限度聯系原則，即便中資銀行與原、被告雙方的糾紛無關，只要被告在某中資銀行開戶，則作為協助執行的第三方，中資銀行也將被卷入訴訟，從而必須予以配合、甚至受到處罰。1977年以來，美國先后頒布了《反海外腐敗法》、《國際緊急經濟權力法》、《赫爾姆斯一伯頓法》等8項法律和行政命令，為長臂管轄提供了國內依據。丹東銀行、昆侖銀行，以及傳聞受到美國方面調查要求的三家中國銀行，都是美國進行長臂管轄的典型案例。……