全面保護(hù)讓森林休養(yǎng)生息

文／本刊記者 胡利娟

作為森林資源的主體和精華，天然林指天然起源的森林，包括自然形成與人工促進(jìn)天然更新或者萌生所形成的森林。其是自然界中群落最穩(wěn)定、生態(tài)功能最完備、生物多樣性最豐富的陸地生態(tài)系統(tǒng)，是維護(hù)國土安全最重要的生態(tài)屏障。

為保護(hù)好天然林，近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《天然林保護(hù)修復(fù)制度方案》（以下簡稱《制度方案》）。針對《制度方案》的有關(guān)問題，國家林業(yè)和草原局副局長李樹銘進(jìn)行了詳細(xì)解讀。

體現(xiàn)人與自然和諧共生

問：請介紹一下《制度方案》發(fā)布的背景及意義？

答：《制度方案》不僅是黨中央、國務(wù)院對林業(yè)草原工作的最新部署，還是指導(dǎo)天然林保護(hù)修復(fù)工作的綱領(lǐng)性文件。全面保護(hù)天然林，充分體現(xiàn)了人與自然和諧共生、讓森林休養(yǎng)生息，踐行了保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，展示了我國應(yīng)對全球氣候變化的貢獻(xiàn)和自信，對于建設(shè)生態(tài)文明和美麗中國、實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展具有重大意義。

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鼓勵社會公益組織參與保護(hù)

我國天然林由于長期過度采伐，數(shù)量少、質(zhì)量差、退化嚴(yán)重、分布不平衡，生態(tài)系統(tǒng)脆弱，是生態(tài)文明和美麗中國建設(shè)的短板，全面保護(hù)和系統(tǒng)恢復(fù)天然林還面臨許多問題。主要問題是：全國仍有2億多畝集體和個人所有天然商品林因財力因素未安排停伐管護(hù)補(bǔ)助；整體投入補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)偏低，林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后；保護(hù)制度不健全，應(yīng)對保護(hù)與利用的矛盾缺乏強(qiáng)有力的法律支撐；重點(diǎn)國有林區(qū)管理體制不順；天然林管護(hù)基礎(chǔ)工作薄弱，科技創(chuàng)新能力不足。

而此次《制度方案》中，首先保留了實(shí)施天保工程的全部財經(jīng)政策，并在該基礎(chǔ)上又提出了逐步完善和提高標(biāo)準(zhǔn)的措施和強(qiáng)化預(yù)算績效管理的要求，更加重視投資的差異化、精準(zhǔn)化。主要支持政策體現(xiàn)在三大方面：

在加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，統(tǒng)籌安排國有林區(qū)國有林場管護(hù)用房、供電、飲水、道路、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)森林管護(hù)、森林防火、林業(yè)有害生物防治等方面現(xiàn)代化設(shè)施裝備建設(shè)，加大對天然林保護(hù)公益林建設(shè)和后備資源培育的支持力度。

在完善財政支持政策方面，統(tǒng)一天然林管護(hù)與國家級公益林補(bǔ)償政策。對集體和個人所有天然商品林中央財政繼續(xù)安排停伐管護(hù)補(bǔ)助，實(shí)現(xiàn)全覆蓋。逐步加大對天然林撫育的財政支持力度，不斷提升天然林質(zhì)量。繼續(xù)完善天然林資源保護(hù)工程森林管護(hù)、社會保險、政策性社會性支出、停伐及相關(guān)改革獎勵等補(bǔ)助政策。

在探索多元化投入機(jī)制方面，多渠道籌措天然林保護(hù)修復(fù)資金。鼓勵社會公益組織參與天然林保護(hù)修復(fù)。鼓勵公民、法人和其他組織通過捐贈、資助、認(rèn)養(yǎng)等方式，從事天然林保護(hù)公益事業(yè)。鼓勵地方探索重要生態(tài)區(qū)位天然商品林贖買制度。

《制度方案》是履行天然林保護(hù)修復(fù)職責(zé)的根本政策依據(jù)。下一步，我們將積極會同相關(guān)部門從以下三個方面抓好貫徹落實(shí)。

一要做好政策解讀。通過多種媒體進(jìn)行廣泛宣傳，發(fā)布權(quán)威政策解讀，提高全社會對《制度方案》重要意義的認(rèn)識，增強(qiáng)貫徹實(shí)施的自覺性。

二要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。建立統(tǒng)一管理、分工負(fù)責(zé)、協(xié)同推進(jìn)的天然林保護(hù)修復(fù)實(shí)施機(jī)制。加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)，做好統(tǒng)籌規(guī)劃、技術(shù)指導(dǎo)、監(jiān)測監(jiān)管、支持保障和培訓(xùn)工作。研究解決天然林保護(hù)修復(fù)工作中的新情況和跨部門、跨行業(yè)、跨區(qū)域的重大問題。

三要強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)。地方各級黨委政府要抓緊建立天然林保護(hù)行政首長負(fù)責(zé)制和目標(biāo)責(zé)任考核制，著手編制天然林保護(hù)修復(fù)規(guī)劃、實(shí)施方案，統(tǒng)籌安排天然林保護(hù)修復(fù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全天然林保護(hù)修復(fù)機(jī)構(gòu)隊伍，真正把天然林保護(hù)修復(fù)工作落實(shí)到位。

我國現(xiàn)有天然林資源29.66億畝，占全國森林面積的64%、森林蓄積的83%以上。1998年黨中央、國務(wù)院決定實(shí)施天然林資源保護(hù)工程，標(biāo)志著我國林業(yè)從以木材生產(chǎn)為主向以生態(tài)建設(shè)為主轉(zhuǎn)變。20年來特別是黨的十八大以來，我國不斷加大天然林保護(hù)力度，全面停止天然林商業(yè)性采伐，實(shí)現(xiàn)了全面保護(hù)天然林的歷史性轉(zhuǎn)折，取得了舉世矚目的成就。

我國天然林保護(hù)雖然取得顯著成效，但也存在許多困難和問題，與黨中央、國務(wù)院的要求和廣大人民群眾的需要有很大的差距。由于長期過度采伐利用，加之林木生長慢、周期長，森林生態(tài)系統(tǒng)和功能的恢復(fù)需要一個比較長的過程，至少需要50年甚至更長的時間，否則前功盡棄。天然林保護(hù)為全面推進(jìn)國有林區(qū)和國有林場改革提供了有力支撐，沒有天然林保護(hù)就難有重點(diǎn)國有林區(qū)的穩(wěn)定和全國國有林場改革的順利推進(jìn)。在天保工程二期即將結(jié)束之際，中央出臺《制度方案》，非常必要，意義重大，正當(dāng)其時，必將推進(jìn)天然林保護(hù)事業(yè)再上新臺階。

走上金山銀山康莊大道

問：我國天然林資源保護(hù)工程實(shí)施20多年取得的成效和經(jīng)驗(yàn)有哪些？

答：1998年，長江松花江流域特大洪災(zāi)發(fā)生后，黨中央、國務(wù)院在長江上游、黃河上中游地區(qū)及東北內(nèi)蒙古等重點(diǎn)國有林區(qū)啟動實(shí)施了天然林資源保護(hù)工程。黨的十八大以來，進(jìn)一步加大了保護(hù)力度，全面停止天然林商業(yè)性采伐。截至2018年底國家投入天保工程資金達(dá)4000多億元，建立了比較完備的森林管護(hù)體系，19.44億畝天然喬木林得以休養(yǎng)生息，工程區(qū)95.6萬富余職工得到妥善安置，其中67萬人長期穩(wěn)定就業(yè)。

一是天然林資源恢復(fù)性增長持續(xù)加快，實(shí)現(xiàn)了森林面積和蓄積雙增長。通過20年保育結(jié)合，全國天然林面積凈增4.28億畝，天然林蓄積凈增37.75億立方米，工程區(qū)累計完成公益林建設(shè)任務(wù)2.95億畝；2011—2018年還在工程區(qū)開展中幼林撫育2.19億畝以及后備資源培育1220萬畝。目前多個省區(qū)森林覆蓋率已經(jīng)達(dá)到或接近60%。

二是森林蓄水保土能力顯著增強(qiáng)，保障了大江大河安瀾。四川省率先實(shí)施天保工程，根據(jù)該省2013年的水利普查數(shù)據(jù)與2003年對比，水土流失面積減少了10.03萬平方公里。2018年長江干流斷面水質(zhì)優(yōu)良比例達(dá)到79.3%。河南省花園口水文站監(jiān)測結(jié)果表明，黃河含沙量2016年比2000年減少了90%。

三是野生動植物生存環(huán)境極大改善，為創(chuàng)建以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系奠定了良好基礎(chǔ)。天保工程區(qū)退化的森林植被逐步得到恢復(fù)和重建，生物多樣性日益豐富，海南長臂猿從1998年的7只發(fā)展到了29只，祁連山雪豹活動范圍向東擴(kuò)大了100多公里，已消失多年的金錢豹等珍禽異獸頻繁出現(xiàn)。

四是森林碳匯能力大幅度提升，很好地發(fā)揮了森林減排作用。森林資源清查顯示，我國森林植被總碳儲量89.8億噸，其中80%以上的貢獻(xiàn)來自于天然林。我國政府承諾到2020年在2005年基礎(chǔ)上新增森林蓄積13億立方米，僅天保工程近5年已貢獻(xiàn)13.75億立方米。

五是工程區(qū)經(jīng)濟(jì)迅速轉(zhuǎn)型，為生態(tài)扶貧做出了顯著貢獻(xiàn)。工程區(qū)實(shí)現(xiàn)了從以木材生產(chǎn)為主向生態(tài)建設(shè)和資源綜合利用快速轉(zhuǎn)變，林業(yè)一、二、三產(chǎn)業(yè)比重由2003年的86∶3∶11調(diào)整為2017年的37∶28∶35。帶動上百萬林農(nóng)就近就業(yè)，國有林區(qū)職工年均工資已提高到4.7萬元，基本養(yǎng)老和基本醫(yī)療保險參保率達(dá)95%。

六是天保支持政策日趨完備，有力支撐了重點(diǎn)國有林區(qū)國有林場改革。重點(diǎn)國有林區(qū)依托天保工程政策和資金，穩(wěn)步推動政企、政事、事企、管辦“四分開”和社會職能移交。全國4800多個國有林場有三分之一以上在天保工程區(qū)內(nèi)，隨著天然林保護(hù)擴(kuò)大到全國，都納入了天保政策支持范圍。

總之，天保工程是根治我國生態(tài)環(huán)境惡化的重大生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程，是尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的標(biāo)志性工程，也是重要的民生工程。實(shí)施這項偉大工程，使我國林業(yè)擺脫了“資源危機(jī)、經(jīng)濟(jì)危困”的困局，走上了綠水青山就是金山銀山的康莊大道。天保工程的實(shí)施，是中國林業(yè)發(fā)展史上的一大壯舉，也是世界林業(yè)建設(shè)史上的重大事件。