鄉村振興“線路圖”研究

付小穎

（中共河南省委黨校，河南 鄭州 450000）

黨的十九大報告把鄉村振興戰略與創新驅動發展戰略等并列為黨和國家未來發展的“七大戰略”，這“七大戰略”是解決中國現在和未來重大戰略問題的全局性戰略。由此可見，鄉村振興是關系國家發展的核心，關系到能否解決城鄉差距、城鄉一體發展問題，也關系到我國整體發展均衡問題。鄉村不發展，鄉村不實現小康，我國就不可能全面實現小康。城鄉關系不重構，一個現代化大國需“城鄉都興旺”就不能實現。所以，振興鄉村對于中華民族復興、建設社會主義現代化強國都具有重要的意義。

1 把握政策，明確目標

鄉村振興戰略是我國農業農村農民政策的延續，是建設社會主義新農村的升級版，是新時代“三農”工作的總抓手，是全面建成小康社會的重大舉措，也是把我國建成社會主義現代化強國的重大歷史任務［1-2］。黨中央國務院從2004年起連續16年發布了關于“三農”的一號文件，農業發展目標由解決溫飽為主轉向全面實現小康社會（見表1）。

放眼世界，世界上有些發達國家如美國、德國、法國、日本等都經歷過農村衰退或者鄉村危機，世界上許多發展中國家如印度、巴西、南非、墨西哥等也正出現或經歷過農村衰退危機。中國必須立足現實基礎，優先發展農業農村，按照中央關于鄉村振興的總體要求，不斷推進農村政治文化建設、經濟生態建設、社會文明建設和黨的建設，走具有中國特色的鄉村振興道路，讓農業成為人們向往的產業，讓從事農業生產的農民成為有吸引力的職業，使農村成為擁有藍天、白云、青山、綠水的美麗家園。

表1 2004—2019年中央一號文件

2 現實鄉村與鄉村振興目標的差距

在新時代，人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分發展之間的矛盾已經是我國社會的主要矛盾，特別是城鄉發展之間不平衡、農村發展不充分最為突出。到2020年，我國將全面建成小康社會，并且將繼續建設社會主義現代化強國。要想實現這個偉大目標，農村是基礎。農村興，國基穩。“新三農”問題中農村空心化、農業邊緣化、農民老齡化問題十分突出。農村經濟的發展，使環境在惡化甚至有些經營方面在倒退。我國經濟快速發展，使農民的生活水平有了明顯提高，農村面貌也有所改變，多了一幢幢新樓房，少了許多土坯屋。但是，有些地方環境依然呈現出處處蚊蠅亂飛的現象。我國8億多農民分別居于不同的區域，組成大大小小不同的村落，地貌環境各異，農業產業產品各有特點。實現鄉村振興是一項系統工程、一場艱難長久的戰役。面臨這些新問題、新挑戰，一是要培育推進鄉村振興新動力，達到生態宜居綠水青山，實現綠色發展。二是傳承我國農耕文化，豐富農村文藝生活，興盛農村文化，實現鄉風文明。三是提高農民生產生活保障水平，逐步實現生活富裕。四是構建鄉村治理體系，實現有效治理，縮短城鄉差距。五是扶貧脫貧實現包容性、普惠性發展，增強貧困群眾獲得感、幸福感、安全感，使農村可持續發展、實現共同富裕更有保障。

圖1 鄉村振興“線路圖”

鄉村振興不僅可以為國家提供生態屏障與基本農產品，起到保存中華民族和國家源遠流長的歷史文化傳承，而且鄉村能起到集聚人口、集聚財富、集聚技術，帶動一個地區乃至國家經濟發展的功能。特別是科學技術快速發展，勞動生產效率大大提高，加之各項農業機械及其自動化設備的投入使用，以及更加科學有效的種植辦法，已經讓如今我國大多數農村地區的農業種植生產活動變得比較便利和輕松。以某地夏收秋種為例，20年前需要全村人15 d左右才能費盡千辛萬苦完成小麥收獲與秋糧播種，現如今只需要寥寥數十人7 d即可完成。中國要富強，農民必須富強；中國要復興，農業必須振興；中國要壯美，農村必須是藍天、白云、綠水、青山。鄉村振興戰略是實現中華民族偉大復興必須要解決好的重大問題。大家要自覺增強實施鄉村振興戰略的使命感和緊迫感，以鍥而不舍的決心、百折不撓的斗志、愚公移山的毅力，堅持不懈、持續奮斗、矢志不渝地讓鄉村振興的藍圖化為壯美的現實。

3 實現鄉村振興的步驟

鄉村振興戰略可分為三步進行實施，第一步，2018—2020年構架制度穩基礎，打贏脫貧攻堅戰。要積極進行政策平臺的建設和體制機制創新，為農業供給側結構性改革提供沃土。堅決打贏精準脫貧攻堅戰，及時矯正和解決在脫貧攻堅戰中存在的問題，科學謀劃、全面統籌，攻堅克難奪取精準脫貧之戰的決定性勝利。第二步，2021—2035年堅持走中國特色振興之路，鄉村振興取得決定性進展。全面推動城鄉融合發展，重塑城鄉關系。探索集體經濟的實現形式，鞏固和完善農村基本經營制度。繁榮農村經濟，深入推進農業供給側結構性改革。全要素、全系統地推進綠色發展，堅持人與自然和諧共生。以傳統農耕文化的繼承和農民精神風貌的提升為重點，重振鄉村文化［3］。應對農村治理危機，創新鄉村治理體系。第三步，2036—2050年文化重振促發展，決戰勝利實現振興。鄉村文化的振興需要久久為功，不是一朝一夕能實現的，需要在培育人才、文化素質教育、思想道德引導等方面進行長期努力。既要在生態環境和社會治理上進行不斷完善，也要逐步實現人、自然、社會的生態循環與良性互動，最終實現鄉村從物質到精神的全面振興。

戰略欲動，規劃先行。需堅持頂層設計，科學制定鄉村振興規劃，但是必須避免遠離農村，坐在辦公室通過數字報表進行“科學”研究，進行閉門造車。無論是多美的模型、多高級的離散差分方程和連續微分方程，都不能代替實時實地的踏實調研。鄉村振興規劃體系應由5個層面組成：國家層面主要是統籌；省層面主要是負總責；市縣層面主要是抓落實，是鄉村振興的重要基礎，起到承上啟下的作用；鄉鎮層面主要是推進建設；村莊（行政村或者自然村）層面主要是規劃落地實際建設。其一般步驟如下：一是環境優化、鄉村清潔、基建為重點，培育支柱產業（拳頭產品）；二是支柱產業延伸、壯大為重點，拓展產業相關增值服務，培育龍頭企業、農業產業合作社等；三是完善第一、第二、第三產業融合，以生態打造為重點，系統完善生產、生活、生態服務，綜合開發平臺公司，運用互聯網信息技術與城市發展接軌［4］。通過上述步驟，最終達到農業強、農村美、農民富的目標。

綜上所述，大家可以繪制出鄉村振興“線路圖”，如圖1所示。