小小派出所 構建大和諧

劉艷梅 舒小鈴

“以前經常半夜三更接到調解電話，矛盾糾紛很多。現在大家一有事就在小區找黨員民警，到社區解決各種矛盾糾紛的居民少了，社區治安環境也更好了?！闭劶安璧曜优沙鏊鲃尤谌肫桨采鐓^創建后的變化，成都市金牛區茶店子街道化成社區黨委書記羅慶蓉感受頗深。

“2019年上半年，派出所轄區總警情較去年同期下降了22%，信訪量較去年同期減少了58%，人民群眾滿意度明顯提高?！迸c羅慶蓉有同樣感受的還有成都市金牛區公安分局茶店子派出所所長李繼平。

為何會有如此大的變化？李繼平給出了答案：近年來，按照成都市公安局黨委“一所一品”的部署要求，茶店子派出所堅持黨建引領，創新發展新時代“楓橋經驗”，構建五級組織架構筑牢戰斗堡壘。同時，探索實施“警律聯調”機制，創建具有自身特色的“一品茶香”“楓橋式公安派出所”，實現了“矛盾不上交、糾紛不出門、服務在基層”的工作目標，轄區群眾的獲得感、幸福感、安全感顯著提升。

黨組織引領? 穩定轄區大局面

“吃完晚飯，我就穿上黨員義務巡邏隊的馬甲，到處轉轉。”74歲的老黨員李國祥住在成都茶店子片區的蜀興中街30號院，他說，“以前小區周邊企業單位較多，外訪人員多，入室盜竊時有發生，通過加強防控連續兩年成為‘零發案率小區?！?/p>

小區治安得到明顯改善，得益于茶店子片區的黨建引領平安社區建設。因城市發展需要，茶店子派出所于2017年暫時搬入體育館內，成為全市唯一的“板房派出所”。派出所黨支部現有支部委員7人、黨員52人，黨員在全所民警中占比91%。雖然在臨時搭建的板房里，辦公條件艱苦，但黨員民警們卻奮發圖強，各項工作任務完成情況名列分局前茅。

為實現“小事不出社區、大事不出街道、矛盾不上交、糾紛就地化解”的工作目標，派出所著眼以“黨小組”穩定大格局，以黨員為“最小單位”積極參與社區治理、平安社區建設工作。從2018年開始，茶店子派出所與茶店子街道共同攜手，建立了由“街道黨工委、社區黨委、社區二級黨支部、院落黨小組、黨小組下設黨員中心戶”組成的黨建引領平安社區建設的“五級組織”架構。

其中，派出所所長任街道黨工委委員，黨員社區民警警長任社區黨委副書記，社區民警和結對黨員律師編入小區（院落）黨支部，黨員輔警選編進黨小組，承擔院落自治輔導、普法宣傳、矛盾糾紛調處、法律服務等工作。同時，派出所在黨小組內選出黨性觀念強、熱心奉獻的黨員家庭為“黨員中心戶”，負責聯系黨員、服務群眾等日常工作。

“他們整合‘黨群服務中心與‘黨群活動室，成立了‘老黨員調解小組和‘黨員義務巡邏隊，及早掌控、就地化解社會矛盾和社會風險，更加有效維護轄區穩定。”李繼平介紹，“通過黨組織的引領作用，黨員們充分發揮先鋒模范作用，鄰里關系更融洽，治安環境明顯改善?！?/p>

“警律聯調”? 提升基層治理效能

去年7月，茶店子派出所轄區內，九家裝飾有限公司與業主和材料供應商之間發生群體性糾紛，部分群眾情緒激動。茶店子派出所獲知情況后，即刻安排民警到事發地周邊加強巡邏，并對報案材料進行梳理登記。值班民警則和駐所律師一道，迅速啟動聯動調處機制。最終，事件得以圓滿解決，成功避免了一起群體性事件的蔓延和升級，有效維護了社會和諧穩定。

“這是我們探索實施‘警律聯調機制、打造‘楓橋式公安派出所的一個縮影?！辈璧曜优沙鏊虒T詹志翔告訴記者。

2019年2月，茶店子派出所與達寬律師事務所黨支部開展“黨建結對”，值班民警和駐所律師共同進行矛盾糾紛排查調處，共同制訂、建立健全了“矛盾不上交，調解糾紛兩步走”“平安不出事、法治夜校增意識”“服務不缺位，‘線上撮合高效率”等“警律聯調”工作機制。

詹志翔介紹道：“當我們接到轄區群眾報警后，值班民警便全面開展調查工作，并會同駐所律師介入調解;調解成功后，值班民警出具《治安調解責任書》，由當事雙方簽字確認。同時，抽調駐所黨員律師進行‘專案法律風險排查，有針對性地開展工作，將不穩定因素先期予以化解?！?/p>

每周二，除駐所律師值班備勤外，律師事務所會另派出4名黨員律師與社區民警一起前往轄區內4個社區，開展“法治夜校沙龍專題講座”，對轄區百姓關心的婚姻、繼承、合同等法律問題進行講解。“開展專題講座的目的，就是為了通過黨的凝聚力和向心力，與所在地律師融合，形成集體效應，向群眾普法，讓群眾在互動交流中懂法、守法、用法?！闭仓鞠璞硎?。

警民攜手? 共創和諧平安社區

依靠人民群眾解決基層問題是“楓橋經驗”的靈魂。為發揮人民群眾在基層治理中的重要作用，實現人民群眾自我管理、自我服務、自我提升，從而形成人人參與、人人盡力、人人享有的良好局面。茶店子派出所探索創建平安類社會組織“爸爸護衛隊”開展校園守護及周邊巡控工作，確保轄區校園的絕對安全;組織發動專群力量，開展以“一標三實”為核心的基礎信息采集工作，及時了解掌握社情民意，獲取有價值的社會治安動態信息。

為主動適應新時代群眾工作的新特點、新變化，茶店子派出所積極拓展智慧警務，與專業機構共同研發集政策宣傳、糾紛調解、舉報檢舉、辦證咨詢和法律服務等功能于一體的“一品茶香”線上糾紛調解APP。力求通過“互聯網+警務”破解服務缺位難題，真正實現節省了警力、降低了成本、提高了效率、暢通了民意。

在化成社區竹苑小區，一張APP二維碼圖片醒目地貼在小區門口，記者隨手拿出手機微信“掃一掃”，點擊關注“平安茶店子”后就進入APP主頁，除了基礎功能外里面還設有“你是我的眼”（匿名舉報）、在線咨詢（服務）和線上撮合（糾紛調解）三個重要板塊。打開“你是我的眼”板塊，群眾可通過APP將照片、文字、視頻等多媒體資料上傳至“互聯網+”社區警務平臺，網絡不僅支持舉報實時反饋，還支持斷點續傳。

詹志翔介紹說，今年7月以來有群眾發布“小區電瓶車違規充電存在火災隱患”“小區有流浪狗”等線索，派出所接報后立即進行了處置。平臺上線3個月來，網上求助、舉報已達50多個?！巴ㄟ^這個平臺，群眾能將身邊的小隱患、違法犯罪前期線索及時反映給民警，防止大的悲劇產生?！闭仓鞠栊ρ裕拜爡^群眾都變成了‘便衣警察。”在大家齊心協力廣泛參與下，構建美好家園的夢想正在照進現實。（責編/黃薇）