多措并舉 精準施策穩就業

戴元湖

就業是最大的民生，就業穩則人心穩、社會穩。去年底召開的中央經濟工作會議將穩就業擺在“六穩”工作首位，今年的《政府工作報告》又首次把就業優先政策提升到宏觀政策層面，并要求全面發力。省委、省政府高度重視就業工作，婁勤儉書記強調，江蘇不僅要做到自身穩、質量高，還要為全國穩就業作貢獻;吳政隆省長要求抓好就業這個民生之本，全力保障就業形勢穩定。這為進一步做好就業工作指明了新方向、提出了新要求。我們認真貫徹落實中央和省委、省政府的決策部署，把穩就業作為人社部門重大的政治任務，擺上各項工作的首要位置，以應對中美經貿摩擦為重點，以落實新一輪就業政策為主線，建立健全組織協調、監測預警、應急處置和政策扶持“四項機制”，今年前5個月全省城鎮新增就業64.69萬人，同比增長2.2%;5月份城鎮登記失業率2.99%，處于較低水平;高校畢業生、就業困難人員、農村轉移勞動力等重點群體就業水平穩定，全省就業局勢保持總體平穩的良好態勢。當前，受中美經貿摩擦升級等多方面因素影響，我省經濟下行壓力有所加大，并逐步向就業領域傳導，部分企業出現崗位流失、用工減少的現象。我們將繼續把穩就業擺上更加突出的位置，全面落實就業優先政策，針對政府、市場、企業和勞動者分類施策、精準發力，確保全省就業形勢總體平穩，堅決守住不發生規模性失業的“紅線”。

精準施策穩用工。企業是用工主體，保企業就是保“飯碗”。針對受宏觀經濟影響較大企業，進一步加大援企穩崗力度，幫助企業穩定生產經營和員工隊伍。一是全力穩存量。開展降成本專項行動，全面落實降低養老、失業、工傷保險繳費費率等降成本政策，盡快制定實施失業保險支持企業穩定崗位意見，以受中美經貿摩擦等原因影響經營困難的企業為重點加大穩崗返還力度。開展就業創業政策民企行活動，開通“綠色通道”，優化經辦流程，建立專人聯系、及時告知、主動服務、定期反饋等制度，讓惠企利企政策更快更好落到實處。二是積極擴增量。實施全民創業行動計劃，推進創業政策擴面、提標、增效，延長支持重點群體創業就業稅收政策，將富民創業擔保貸款對象擴大到城鄉全體創業者，并進一步提高稅收抵扣額度和貸款發放額度，完善靈活就業和新就業形態勞動用工和社會保險制度，進一步釋放創業帶動就業的倍增效應。三是扎實提質量。大規模開展職業技能培訓，從失業保險基金累計結余中安排80億元，重點支持企業開展崗位技能提升培訓和轉業轉崗培訓，支持開展安全生產等普適性培訓。加大政府購買培訓成果力度，鼓勵職業院校、技工學校和社會培訓機構積極參與職業技能培訓，擴大優質資源供給，切實提高培訓質量和培訓效果，形成憑能力就業、靠技能增收的良性循環。

精準服務穩供給。人力資源市場是就業的“風向標”，市場穩則預期穩。堅持線上線下并重、公共民營并舉，暢通市場流動渠道，促進供求緊密對接，充分發揮市場在人力資源配置中的決定性作用。一是優化公共就業服務。研究制定推進全方位公共就業服務的指導意見，提升城鄉基層人社平臺標準化建設水平，推廣高校畢業生精準招聘服務平臺，推動公共就業服務向基層、向高校、向線上延伸，構建覆蓋全民、貫穿全程、輻射全域、便捷高效的公共就業服務體系。針對不同群體的就業需求，全省聯動開展就業援助月、春風行動、高校畢業生就業服務月等十項活動，鼓勵和支持各地因地制宜開展個性化公共就業服務，打造具有江蘇特色的“10+N”公共就業專項服務格局。二是壯大人力資源服務。大力發展人力資源服務業，積極培育人力資源產業園和人力資源骨干企業，鼓勵人力資源服務機構為企業和勞動者提供個性化、特色化、精細化的服務。特別是針對受中美經貿摩擦影響企業，完善就業創業服務補貼政策，支持人力資源服務機構開展跨區域勞務交流活動，引導勞動力在企業、行業、地區和城鄉間有序流動，實現人力資源的合理配置和充分利用。三是營造良好市場環境。定期開展人力資源市場秩序清理整頓行動，嚴厲查處“黑中介”、虛假招聘等違規行為，切實規范勞務派遣、勞務外包等行為，讓勞動者放心求職。強化勞動監察執法，及時糾正求職招聘過程中的性別等就業歧視，促進勞動者公平就業。

精準發力穩托底。重點群體面廣量大，穩住了重點群體也就穩住了就業大局。圍繞國家和省委省政府中心工作，及時把去產能職工、建檔立卡低收入農戶等群體納入重點群體范圍，給予優先援助和重點幫扶。一是推進實名制。建立健全全省統一的離校未就業高校畢業生、化解過剩產能職工、建檔立卡低收入農戶勞動力以及受中美經貿摩擦影響企業職工信息管理系統，進村入戶、到企到人開展實名制調查，全面掌握他們的個人及家庭狀況和創業意愿、培訓意向、就業去向等情況，做到全程跟蹤、及時更新、動態管理。二是織牢“經緯線”。把高校畢業生就業作為首要任務，大力推進就業創業促進計劃，深入實施鼓勵支持高校畢業生面向基層就業實施意見，試點推廣精準招聘平臺，創新開展就業政策宣傳月和就業促進月活動。建立健全農民就業失業登記、求職登記、創業服務和農村困難家庭就業援助“四項制度”，推動農村勞動力持續轉移、穩定就業、融入城市。三是全力兜底線。重抓摸底排查、政策指導、就業服務、風險防控等關鍵環節，舉辦去產能、化工行業整治提升職工專場招聘會，不讓一名職工無助地走向社會。完善社保補貼、崗位補貼和托底安置政策，確保城鎮零就業家庭和農村零轉移家庭始終保持動態為零。提高失業保險金標準，落實生活困難下崗失業人員臨時生活補助政策，堅決兜住保生活的“底線”。

精準監測穩調控。監測預警是科學決策、精準施策的前提和基礎，監測準則見事早、出手準、見效快。建立健全就業失業監測預警制度，堅持部門協同、上下聯動、點面結合，科學研判就業形勢，積極回應群眾關切，合理引導社會預期。一是建機制。橫向上，發揮各級就業工作領導小組的作用，加強海關、商務、稅務、人社、交通等部門數據交換和信息溝通，及時掌握經濟走勢和就業動向。縱向上，省市縣人社部門建立就業應急工作體系，就業、社保、勞動關系等條線各司其職，定期分析研判就業形勢。二是增指標。在繼續做好就業失業等常規統計監測的基礎上，針對宏觀經濟形勢變化，建立中美經貿摩擦用工監測制度，對蘇州、無錫、南京、常州、南通等對美出口重點地區，以及對美出口超過1000萬美元且占依存度達到50%以上的重點企業，實行掛鉤直報、重點監測，及時了解企業用工變化情況。在蘇北重點勞務輸出縣的100個行政村設立監測點，對農民工集中返鄉等異常情況進行監測。增加監測頻率，將監測周期由半月報調整為周報，必要時實行日報。三是抓應用。研究制定省、市、縣三級人社部門就業應急工作預案，明確應急處置的總體要求、基本原則、處置措施，特別是出現重大失業風險預警信號時，采取階段性、超常規的政策舉措，早介入、早應對、早處置，避免區域性、行業性失業風險演變成系統性、全省性失業風險，形成全省聯動、屬地管理、分級響應的應對處置工作格局。

做好穩就業工作意義重大、使命光榮、任務艱巨，必須進一步提高政治站位，堅持底線思維，突出問題導向，把各項工作抓實抓細抓出成效。當前，尤其要組織開展好“不忘初心，牢記使命”主題教育，認真學習習近平總書記關于就業工作的新理念新思想新舉措，仔細查找就業工作中存在的突出問題和短板不足，針對群眾和企業反映的熱點難點堵點問題，開展專題調研和集中攻關，努力實現更高質量和更充分的就業，推動就業創業高質量發展繼續走在全國前列，以就業工作的優異成績為新中國成立70周年獻禮。□

（作者系省人力資源社會保障廳黨組書記、廳長）

責任編輯：劉衛東