基于大數(shù)據(jù)推進(jìn)城市治理創(chuàng)新

陸春濤

背景情況 ? ? ? ? 伴隨著信息技術(shù)的發(fā)展，上海在智慧城市建設(shè)方面取得了積極的進(jìn)展和成效，為基于大數(shù)據(jù)的城市治理奠定了良好的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。新形勢(shì)下，城市治理模式從單向管理轉(zhuǎn)向多元協(xié)同互動(dòng)，從線(xiàn)下轉(zhuǎn)向線(xiàn)上線(xiàn)下融合，從單純的政府監(jiān)管向更加注重社會(huì)協(xié)同治理進(jìn)行轉(zhuǎn)變，從管理“當(dāng)下”向持續(xù)、長(zhǎng)效治理轉(zhuǎn)變。面對(duì)轉(zhuǎn)變，智慧城市建設(shè)應(yīng)實(shí)現(xiàn)交通、醫(yī)療、救助、人口和環(huán)境等方面的信息大融合。

問(wèn)題及分析 ? ? 1.需進(jìn)一步分析與明確基于大數(shù)據(jù)技術(shù)的城市治理創(chuàng)新的內(nèi)涵。上海作為國(guó)際化大都市，城市治理對(duì)象構(gòu)成復(fù)雜、形態(tài)多元化。盡管在智慧城市建設(shè)方面取得了積極的成果，為基于大數(shù)據(jù)創(chuàng)新城市治理提供了堅(jiān)實(shí)的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，但城市治理工作者要認(rèn)識(shí)到，大數(shù)據(jù)技術(shù)的應(yīng)用僅僅是技術(shù)手段，在城市交通、醫(yī)療衛(wèi)生、城市人口、環(huán)境與安全等方面，城市治理主體只有站在為市民提供城市服務(wù)的視角，分析城市治理的內(nèi)涵，才能夠進(jìn)一步基于大數(shù)據(jù)技術(shù)進(jìn)行創(chuàng)新。

2.需要從頂層規(guī)劃上海的智慧城市建設(shè)與城市大數(shù)據(jù)應(yīng)用的內(nèi)在關(guān)聯(lián)。目前上海已基本形成智慧城市框架，信息基礎(chǔ)設(shè)施和信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)已初具規(guī)模與效應(yīng)，但“智慧”的體現(xiàn)尚在初步的信息服務(wù)應(yīng)用階段。智慧城市建設(shè)應(yīng)著眼服務(wù)城市治理創(chuàng)新，規(guī)劃城市大數(shù)據(jù)的采集、管理與分析。

3.隨著信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用和智慧城市的信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)日趨成熟，以及特大型城市人口增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)等越來(lái)越復(fù)雜，上海城市運(yùn)行系統(tǒng)也越來(lái)越復(fù)雜，導(dǎo)致城市大數(shù)據(jù)存在來(lái)源多、規(guī)模大、類(lèi)型多等特征，數(shù)據(jù)貢獻(xiàn)者相對(duì)獨(dú)立，信息孤立、碎片化現(xiàn)象普遍存在，而單一數(shù)據(jù)源難以刻畫(huà)城市運(yùn)行規(guī)律。數(shù)據(jù)整合與集成工作不單單是技術(shù)問(wèn)題，同時(shí)也是管理層面需要關(guān)注和協(xié)調(diào)的關(guān)鍵問(wèn)題之一。

4.城市治理主體的大數(shù)據(jù)應(yīng)用意識(shí)有待進(jìn)一步提高。現(xiàn)代城市治理的核心是政府、市場(chǎng)、社會(huì)、市民等多主體協(xié)同合作、共同參與解決城市公共問(wèn)題，提供城市服務(wù)，增進(jìn)城市公共利益。大數(shù)據(jù)的概念已不新鮮，但是政府自上而下是否做到理念轉(zhuǎn)變是基于大數(shù)據(jù)城市治理創(chuàng)新的關(guān)鍵之一。同時(shí)，市場(chǎng)、社會(huì)、市民參與城市管理的意識(shí)是否得到認(rèn)同是需要明確的問(wèn)題。由于城市治理主體的多元化，需要在各個(gè)主體層面提高基于大數(shù)據(jù)城市治理創(chuàng)新的意識(shí)，包括數(shù)據(jù)貢獻(xiàn)、數(shù)據(jù)開(kāi)放共享、數(shù)據(jù)分析技術(shù)與應(yīng)用、成果效應(yīng)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等多個(gè)方面，使各個(gè)主體認(rèn)識(shí)到城市治理創(chuàng)新。

建 ? ? 議 ? ? ? ? ? 1.建立多學(xué)科專(zhuān)家參與的城市治理創(chuàng)新智庫(kù)，開(kāi)展基于大數(shù)據(jù)技術(shù)的城市治理內(nèi)涵研究，頂層規(guī)劃智慧城市建設(shè)與城市大數(shù)據(jù)應(yīng)用的內(nèi)在關(guān)聯(lián)，建立和細(xì)化基于大數(shù)據(jù)的城市治理模型。基于大數(shù)據(jù)的城市治理創(chuàng)新是一項(xiàng)多學(xué)科協(xié)同創(chuàng)新工作，建議建立包括城市治理專(zhuān)家、大數(shù)據(jù)技術(shù)專(zhuān)家等多學(xué)科專(zhuān)家在內(nèi)的城市治理智庫(kù)，基于為市民提供城市服務(wù)的理念，開(kāi)展學(xué)科交叉研究，分析城市治理的內(nèi)涵，挖掘和分析利用大數(shù)據(jù)技術(shù)開(kāi)展精準(zhǔn)治理和服務(wù)的突破點(diǎn)。以上海城市治理創(chuàng)新為著眼點(diǎn)開(kāi)展智慧城市建設(shè)，在信息基礎(chǔ)設(shè)施和信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)的基礎(chǔ)上，應(yīng)發(fā)揮大數(shù)據(jù)預(yù)測(cè)和感知的優(yōu)勢(shì)，做到精準(zhǔn)服務(wù)、精準(zhǔn)治理、預(yù)測(cè)與應(yīng)急響應(yīng)，提高政府?dāng)?shù)字化決策的能力，突出“智慧”城市治理和“智能”城市治理。

2.開(kāi)展城市大數(shù)據(jù)整合與集成，進(jìn)行科學(xué)問(wèn)題與工程問(wèn)題研究，建立統(tǒng)一數(shù)據(jù)共享平臺(tái)。城市多源大數(shù)據(jù)整合與集成工作是基于大數(shù)據(jù)城市治理創(chuàng)新的關(guān)鍵技術(shù)之一。城市治理基于的大數(shù)據(jù)來(lái)自不同的領(lǐng)域，每一類(lèi)數(shù)據(jù)表達(dá)方式不同，時(shí)空分布、尺度和密度也都不同。簡(jiǎn)單地將這些數(shù)據(jù)集聚合成一個(gè)大的數(shù)據(jù)集合，應(yīng)用傳統(tǒng)的基于同一領(lǐng)域、同一類(lèi)型數(shù)據(jù)的挖掘算法，難以獲得有效性高的模型。因此，多源、異構(gòu)數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)融合分析，是基于大數(shù)據(jù)技術(shù)城市治理創(chuàng)新迫切需要解決的重要科學(xué)問(wèn)題。建設(shè)統(tǒng)一的城市大數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，是城市治理創(chuàng)新迫切需要解決的重要工程問(wèn)題。因此，建議相關(guān)職能部門(mén)轉(zhuǎn)變觀念，規(guī)避過(guò)去各部門(mén)主要依據(jù)自己本身的數(shù)據(jù)進(jìn)行決策的弊端。

3.進(jìn)一步全面提高城市治理主體的大數(shù)據(jù)應(yīng)用意識(shí)。大數(shù)據(jù)的概念已不新鮮，由于城市治理主體的多元化，因此需要在各個(gè)主體層面提高基于大數(shù)據(jù)城市治理創(chuàng)新的意識(shí)，普及大數(shù)據(jù)應(yīng)用的基本概念和優(yōu)勢(shì)，宣傳大數(shù)據(jù)嘉惠城市治理的積極成果，推廣一批示范應(yīng)用，使大數(shù)據(jù)生產(chǎn)者參與城市治理，理解和認(rèn)識(shí)到大數(shù)據(jù)貢獻(xiàn)是改進(jìn)城市服務(wù)、提高城市活力、改善民生的有效技術(shù)手段，在法規(guī)制約和管理下積極開(kāi)放和共享數(shù)據(jù)。