深化公共資源交易平臺整合共享 持續激發市場主體活力和創造力

國家發展改革委法規司

習近平總書記強調，經濟體制改革必須以完善產權制度和要素市場化配置為重點，實現產權有效激勵、要素自由流動、價格反應靈活、競爭公平有序、企業優勝劣汰。今年5月，經中央全面深化改革委員會第七次會議審議通過，國務院辦公廳轉發了《關于深化公共資源交易平臺整合共享的指導意見》 （以下簡稱《指導意見》），提出了到2020年和今后一段時期公共資源交易市場發展新的總體目標，明確了指導思想、基本原則及重點任務舉措。貫徹落實好《指導意見》，對繼續深化公共資源交易平臺整合共享，促進統一開放、競爭有序的公共資源交易市場健康運行，不斷激發市場主體活力和創造力，推動經濟社會持續健康發展具有重要意義。

深刻認識新形勢下深化公共資源交易平臺整合共享的重要性和緊迫性

推進要素市場化改革的迫切需要。要素市場化是完善社會主義市場經濟體制的關鍵。經過40多年的改革開放，我國形成了較為健全的商品市場，但生產要素市場發展相對滯后，政府直接配置的要素資源依然過多。持續推進平臺整合共享，把所有適合以市場化方式配置的公共資源全部納入平臺，依據市場規則、市場價格、市場競爭進行配置，有利于深化要素市場改革，提高公共資源配置的效率和效益。

山東青島：政務大廳整合了市民服務、公共資源交易、稅務、公證等機構，為市民提供“一站式”服務。

促進形成強大國內市場的迫切需要。通過深化平臺整合共享，完善首臺（套）和創新產品的招標采購等政策，引導和支持土地、金融、創新、人才等要素向傳統產業改造提升集聚，促進市場競爭更加公開、公平、公正，有利于盡快補齊我國重大技術裝備領域的短板，加快傳統產業改造提升，培育壯大新動能;有利于項目投資人選擇到優質、誠信的施工方或供應商，加快投資項目落地，提升建設效率和質量，提高投資效益，發揮投資對促進經濟增長的關鍵作用。

優化營商環境的迫切需要。建立統一規范、公開透明、服務高效的公共資源交易平臺，是優化營商環境的重要內容。公共資源交易平臺連接供需兩端，是各類市場主體獲得項目、進入市場的重要途徑，是檢驗政府治理是否公開透明、市場機制是否高效便捷的重要標志。持續深化平臺整合共享，有利于優化交易服務供給，提高交易的便利性、公開性和透明度，降低制度性交易成本;有利于落實“互聯網+監管”要求，推動政府實施公正監管，為各類市場主體營造公平競爭的市場環境。

規范公共資源交易市場運行的迫切需要。持續深化平臺整合共享，有利于破除制約公共資源交易市場發展的各種障礙，統一制度規則，明確職責權限，優化政務服務，進一步規范平臺運行，增強市場主體獲得感;有利于創新監管機制，強化事中事后監管，實現公共資源交易透明化管理。

公共資源交易平臺整合共享仍然存在突出問題

總體上看，全國范圍內規則統一、公開透明、服務高效、監督規范的公共資源交易平臺體系初步構建，公共資源配置效率和效益明顯提升，有力促進了經濟社會持續健康發展。同時也應清醒認識到，當前的工作與黨中央、國務院的要求相比，與市場主體的期待相比，仍然有較大差距，一些深層次矛盾和新情況新問題交織，需要著力從體制機制上謀求解決之道。

政府直接配置資源依然過多，市場化配置程度還不高。有些地方大平臺下套小平臺，縣級平臺保留過多，統一進場后獨立運作。一些適合以市場化方式配置的公共資源至今還沒有納入平臺，存在著配置過程不公開、不透明的問題。有的地方將一些不屬于公共資源、本應由市場主體自主選擇交易方式的項目，也強制納入公共資源交易平臺。

平臺運行管理不規范，公共服務供給不充分。違規增設審批環節、亂收費、重復多頭辦理數字證書（CA）等問題仍然存在;系統建設標準不統一、運維升級保障能力不足，全流程電子化系統支撐不夠。信息數據難以實時共享，大數據分析總體上還處于起步階段。

全流程監管不夠到位，多頭監管與監管缺失并存。存在職能交叉、多頭管理和條塊分割問題，投訴舉報機制運行不通暢，導致出現監管空白和責任不落實的現象。監管電子化相對滯后，信用信息在監管中的應用不充分。隱蔽性強的違法行為認定難度大，對于排斥競爭、圍標串標、弄虛作假、惡意低價中標等問題缺乏有效的發現機制和執法手段。

持續深化公共資源交易平臺整合共享，助力經濟高質量發展

深化公共資源交易平臺整合共享，構建統一規范的公共資源交易市場，任務艱巨，責任重大。下一步，務必要準確理解和把握《指導意見》要求，堅持問題導向，完善政策措施，以抓鐵有痕、踏石留印的勁頭，將各項工作落到實處。

堅持應進必進，著力深化整合。拓展平臺交易覆蓋范圍，從工程建設項目招標投標、土地使用權和礦業權出讓、國有產權交易、政府采購等四大板塊，逐步擴展至自然資源、資產股權、環境權等各類公共資源，并通過制定實施全國和地方公共資源交易目錄清單，實現“一單盡列、平臺之外無交易”。對于納入平臺的各類公共資源，健全出讓或轉讓規則，引入招標投標、拍賣等競爭性方式，完善交易機制和價格形成機制，促進公共資源公平交易、高效利用。加強公平競爭審查，防止通過設置沒有法律法規依據的限制性條件，實行地方保護或行業壟斷。積極穩妥推進公共資源交易平臺跨省域合作，促進區域一體化發展。

堅持統一規范，著力強化共享。進一步整合規范公共資源交易平臺，加快健全平臺電子系統，厘清交易、服務、監管等系統功能定位。完善分類統一的交易制度規則、技術標準和數據規范，實現各類公共資源交易按照統一標準規范有序運行。加快推進平臺互聯互通和數據充分共享，統籌信息、場所、專家等資源，促進CA簽章跨平臺、跨部門、跨區域互認，加快電子營業執照、電子保函在公共資源交易領域的應用。公共資源交易領域各類數據統一匯集到全國平臺，由全國平臺按照有關規定統一發布，確保數據統一、權威，更好發揮平臺資源共享和服務支撐作用。

堅持公開透明，著力創新監管。進一步厘清平臺整合牽頭部門與有關行政監管部門的職責邊界，做好監管銜接，形成監管權力和責任清單，向社會公開。建立完善公共資源交易領域信息公開目錄，實行公共資源交易全過程信息公開，依托交易全流程電子化，保證各類交易行為動態留痕、可追溯。進一步創新完善監管體制機制，著力提高監管的智能化水平，大力推進部門協同監管、信用監管和智慧監管，充分發揮市場主體、行業組織和社會公眾外部監督作用，形成多元共治的監管格局。

堅持服務高效，著力優化管理。突出公共資源交易平臺的公共服務職能定位，把平臺整合共享工作的出發點和落腳點，放在為各類市場主體提供高效、便捷的服務上。進一步精簡管理事項和辦事流程，推廣多業務合并申請和交易服務“一網通辦”，推動公共資源交易從依托有形場所向以電子化平臺為主轉變。不斷優化見證、場所、信息、檔案、專家抽取和交易流程等服務，積極開展交易大數據分析，引導市場公平競爭。進一步取消收費項目，降低收費標準，減輕市場主體負擔。