香港政制發(fā)展決不能“掛倒擋”

支振鋒

給香港社會穩(wěn)定、法治實(shí)施和經(jīng)濟(jì)繁榮帶來嚴(yán)重威脅的“修例風(fēng)波”尚未平息，激進(jìn)人士又為香港止暴制亂設(shè)置了新的障礙。反對派團(tuán)體計(jì)劃8月31日在中環(huán)遮打花園再次舉行集會，但因警方認(rèn)為現(xiàn)下舉辦游行的風(fēng)險(xiǎn)過高，為了維護(hù)公共安全而發(fā)出反對通知書。

以現(xiàn)實(shí)來看，警方禁止反對派團(tuán)體8月31日游行有著充分的理據(jù)。但反對派團(tuán)體仍不罷休。這種執(zhí)拗的背后，反映了他們更大的籌劃。結(jié)合示威者此前追加的所謂“立即規(guī)劃實(shí)施立法會議員和特首雙普選”訴求，他們的意圖已經(jīng)再明白不過。全國人大常委會“831決定”，也即《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于香港特別行政區(qū)行政長官普選問題和2016年立法會產(chǎn)生辦法的決定》，恰恰是阻止他們亂港圖謀的一項(xiàng)重要法律文件。

于2014年8月31日通過的“831決定”，雖名為“決定”，但由于系全國人大常委會做出，因此在中國的法律位階中仍然屬于具有普遍性效力的“法律”。出臺“831決定”，一方面源于香港《基本法》第四十五條第二款的規(guī)定，即“行政長官的產(chǎn)生辦法根據(jù)香港特別行政區(qū)的實(shí)際情況和循序漸進(jìn)的原則而規(guī)定，最終達(dá)至由一個有廣泛代表性的提名委員會按民主程序提名后普選產(chǎn)生的目標(biāo)。”這是全國人大常委會根據(jù)香港特別行政區(qū)基本法，在“一國兩制”框架下就香港特別行政區(qū)行政長官普選、而以“決定”名義出臺的法律，充分體現(xiàn)中央對香港民主發(fā)展的善意。

另一方面，也是基于香港社會對普選行政長官的期待。2013年12月4日至2014年5月3日，香港特別行政區(qū)政府就此問題進(jìn)行了廣泛、深入的公眾咨詢，并就“行政長官普選辦法必須符合香港基本法和全國人大常委會有關(guān)決定”、“行政長官必須由愛國愛港人士擔(dān)任”等重要原則形成了廣泛共識。在此基礎(chǔ)上，香港特別行政區(qū)行政長官就2017年行政長官和2016年立法會產(chǎn)生辦法修改問題向全國人大常委會提出報(bào)告。

行政長官普選是香港民主發(fā)展的歷史性進(jìn)步，也是香港特別行政區(qū)政治體制的重大變革，關(guān)系到香港長期繁榮穩(wěn)定，關(guān)系到國家主權(quán)、安全和發(fā)展利益，當(dāng)然要審慎、穩(wěn)步推進(jìn)。而鑒于香港社會對如何落實(shí)香港基本法有關(guān)行政長官普選的規(guī)定存在較大爭議，全國人大常委會對正確實(shí)施香港基本法和決定行政長官產(chǎn)生辦法負(fù)有憲制責(zé)任，有必要就行政長官普選辦法的一些核心問題作出規(guī)定，以促進(jìn)香港社會凝聚共識，依法順利實(shí)現(xiàn)行政長官普選。

很顯然，“831決定”是基本法框架和香港市民愿望的有機(jī)契合。但對于這部原本為香港政制發(fā)展掛上“前進(jìn)擋”的重要法律，部分香港激進(jìn)反對派卻堅(jiān)持所謂絕對的“真普選”，并試圖通過非法“占中”來進(jìn)行施壓，導(dǎo)致2015年政改折翼，葬送了香港普選行政長官的一次歷史機(jī)遇，也破壞了香港政改所必須的中央與特區(qū)之間的互信。對此，香港反對派本應(yīng)認(rèn)真反思、改弦易轍，立足于維護(hù)香港穩(wěn)定、法治和長遠(yuǎn)福祉的立場，回到“831決定”，真正推動香港政制發(fā)展。但他們顯然與此背道而馳，為在修例風(fēng)波中收獲一己私利，試圖再次針對“831決定”發(fā)起沖擊。這種逆香港同胞根本利益而動，莽撞地為香港發(fā)展拉起“倒擋”的行為，值得充分警惕和認(rèn)真回應(yīng)?！?/p>

（作者是中國社會科學(xué)院法學(xué)研究所研究員）