“雙反”措施如何助力馬鈴薯產業發展？

馬鈴薯是我國第四大主糧作物，2017年種植面積8696萬畝，產量9682萬噸，占世界總量的近三分之一。馬鈴薯耐干旱、耐瘠薄、抗災能力強、穩產高產，是三北、西南等老少邊窮地區的主栽農作物，種植區域與連片特困區高度重合，15個主產省區有6000多萬薯農。馬鈴薯產業被列入國家“糧食安全”“產業扶貧、精準扶貧”和“興邊富農”發展戰略的重點扶持產業。

起步晚又遭遇進口沖擊，產業發展艱難

我國馬鈴薯加工業相較于歐洲這種老牌馬鈴薯加工業基地起步較晚。隨著國內馬鈴薯種植業的發展，至上世紀90年代初，馬鈴薯加工業得到較大發展。馬鈴薯加工業主要包括淀粉、全粉和薯條薯片等三類產品，每年可消化1000萬噸左右鮮薯。其中淀粉加工（包括粉條、粉絲、粉皮等）占70%左右，每年可加工轉化馬鈴薯700？ 800萬噸，對馬鈴薯生產具有“穩定器”作用。因此，馬鈴薯加工業是貧困地區的支柱性產業，對區域經濟發展、增加農民收入、帶動老少邊窮地區脫貧致富有重要意義。

馬鈴薯淀粉具有黏性大、膨脹效果好、吸水力強等特點，被廣泛應用于食品、制藥、化工、造紙、紡織、建材、發酵、水處理等幾十個工業領域，國內對馬鈴薯淀粉的需求約在70萬噸左右。

歐洲在馬鈴薯種植方面具有得天獨厚的氣候和土壤優勢，長期發展中形成了規模化和現代化經營，機械化水平明顯高于我國，其馬鈴薯加工企業平均生產成本只占到我國的50%？60%，形成了出口價格優勢。據海關統計，2005年我國從歐盟進口的馬鈴薯淀粉數量激增至7.5萬噸，同比增長近3倍，比此前3年總和還多一萬多噸；價格大幅下跌。歐盟馬鈴薯淀粉到岸價從550美元/噸猛降到了360美元/噸，最低時每噸折合人民幣僅2800元左右。伴隨著歐洲馬鈴薯淀粉非常態化的進口，國內馬鈴薯淀粉企業出現資金周轉困難、產品價格大幅下跌、產品滯銷等情況，全行業處于大幅虧損狀態，產業發展艱難。

實施反傾銷措施，建立第一道進口沖擊“防洪堤”

大量歐盟馬鈴薯淀粉涌入我國，國內產業界開始質疑其存在傾銷，即產品以低于其正常價值的價格出口到另一國家（地區）的可能性。為了保護馬鈴薯產業安全，2005年12月29日，國內馬鈴薯淀粉骨干企業內蒙古奈倫、黑龍江沃華、大興安嶺麗雪精、青海威思頓、內蒙古科鑫源、甘肅興達和云南昭陽等代表國內產業向商務部提交反傾銷調查申請。這些企業馬鈴薯淀粉產量占當時國內同類產品總產量的50%以上，符合反傾銷條例規定的申請人資格要求。

反傾銷是針對不公平貿易采取的貿易救濟措施。根據我國《反傾銷條例》，采取反傾銷措施需滿足“進口產品以傾銷方式進入中華人民共和國市場，并對已經建立的國內產業造成實質損害或者產生實質損害威脅，或者對建立國內產業造成實質阻礙”的條件。2006年2月6日，商務部決定立案調查，經過一系列調查程序，2007年2月6日發布最終裁定，認定原產于歐盟的進口馬鈴薯淀粉存在傾銷，對國內馬鈴薯淀粉產業造成實質損害且傾銷和實質損害之間存在因果關系，決定對原產于歐盟的馬鈴薯淀粉征收17%？35%的反傾銷稅。該措施的實施為國內產業創造了有序穩定的市場環境，國內馬鈴薯淀粉產量由2005年的12.5萬噸迅速增至2007年的34.5萬噸，價格實現恢復性上漲，國內產業扭虧為盈。

進口過猛勢頭再現，產業提起反補貼訴訟

實施反傾銷措施兩年后，2009年開始自歐盟進口馬鈴薯淀粉開始反彈，2010年達到14萬噸，自歐盟進口占總進口80%以上，反傾銷措施效果受到侵蝕。馬鈴薯淀粉專業委員會代表國內產業于2010年6月30日向商務部提出了反補貼調查申請。反補貼是針對不公平貿易采取的貿易救濟措施。根據我國《反補貼條例》，采取反補貼措施需滿足“進口產品存在補貼并對已經建立的國內產業造成實質損害或者產生實質損害威脅，或者對建立國內產業造成實質阻礙的”的條件。2010年8月30日，反補貼案件正式立案調查。經過1年多的調查、聽證和實地核查，2011年9月16日商務部裁定歐盟對馬鈴薯淀粉存在補貼并對國內產業造成實質性損害，決定征收7.5%？12.5%的反補貼稅。自此，我國對原產于歐盟的進口馬鈴薯淀粉實施了反傾銷和反補貼兩項貿易救濟措施，為國內馬鈴薯淀粉產業贏得了寶貴的發展機會。

延續“雙反”措施，助推產業扶貧

“雙反”措施是合理運用WTO公平貿易原則，維護我國農業產業安全的重要方式，同時對保障老少邊窮地區6000萬薯農的生計、推動產業扶貧及實現脫貧攻堅具有重要意義。措施實施后效果明顯。首先，馬鈴薯淀粉進口得到一定控制。2007年國內進口總量和自歐盟進口量分別由6.9萬噸和6.73萬噸降至1.0萬噸和0.74萬噸。2011年，商務部在2010年進口量異常激增至14.2萬噸，其中自歐盟進口量高達14萬噸情形下，對原產于歐盟的馬鈴薯淀粉實施反補貼措施，進口量再次得到控制。其次，國內產業穩定發展。馬鈴薯播種面積由2006年的6316.5萬畝增加至2016年的8439萬畝，年均增長2.9%。馬鈴薯淀粉（等級以上）產量由2006年的18.8萬噸增加至2016年的32.9萬噸，年均增長5.8%。馬鈴薯淀粉售價從2005年的3600元/噸恢復到2008年以后的7000？ 8000元/噸的合理水平，2010年以來各地生產企業均實現扭虧為盈，開工率90%以上。第三，薯農收入明顯增加。反傾銷措施實施以后，馬鈴薯淀粉加工原材料價格不斷提高，薯農收入由2005年的360元/噸增至2016年的1000元/噸，年增9.7%。

根據相關條例，我國反傾銷和反補貼措施的實施期均為5年。實施期間，應利害關系方請求，調查機關可對“雙反”措施進行復審。根據復審結果，由國務院相關部門作出保留、修改或取消有關措施的決定。迄今為止，我國對原產于歐盟的進口馬鈴薯淀粉反傾銷和反補貼措施已分別進行了2次和1次期終復審，即2013年2月5日，商務部決定延長反傾銷措施5年；2019年2月1日，商務部終裁決定繼續實施反傾銷措施5年。2017年9月15日，商務部在反補貼措施期終復審后決定繼續實施反補貼措施5年。