北京順義：村規民約，“約”出鄉村文化

王海珍

日前，中央農辦秘書局、農業農村部辦公廳發布首批全國鄉村治理典型案例，北京市順義區“‘村規民約推進協同治理”成為首批20個全國鄉村治理典型案例之一，也是北京市唯一一個榮列其中的鄉村治理典型案例。通過探索以“村規民約”作為村民自我管理、自我約束的有效手段，在夯實黨的執政基礎、推進政府治理方式轉變、增強群眾法治意識、提升群眾文明素質等方面發揮了重要作用，農村社會治理成效顯著提升。

2014年，順義區426個村莊全部修訂了“村規民約”，從建房到扔垃圾，大事小情有章可循。“村規民約”由每個村莊獨立制定，各具特色。北京順義區將修訂完善村規民約作為基層黨組織整改落實、建章立制環節的一項重要內容，并從優化社會治理結構和提升治理能力的高度，制定總體實施方案，明確“三下三上”工作流程，積極引導村民實現自我管理、自我教育、自我服務、自我約束，不斷推進基層民主法治建設，構建村社會良好秩序。

通過對基層治理先“約”后“規”，“約”出了文明村風、“約”出了淳樸民風、“約”出了清廉政風，有力提升了農村基層治理能力和水平。

順義區突出依法有序，堅持把握四項原則修訂完善村規民約。主體自治原則，在修訂過程中堅持走群眾路線，充分發揮村民的主體作用，引導群眾積極主動參與修訂工作。依法合規原則，村規民約是依法自治的體現，其規定的內容、制定的程序和推行實施必須合法合規。問題導向原則，從各村（居）實際情況出發，緊扣突出問題，解決實際難題。與時俱進原則，做到貼近實際、貼近群眾、貼近發展，并根據形勢的變化和政策的調整進行相應的修改完善。

區、鎮街、村三級聯運，增強了工作合力。該區召開專題會議，對村規民約修訂工作進行研究部署；區委組織部召開座談會，組織相關職能部門和鎮街負責人進行討論和研究，確定“三下三上”工作流程和具體的時間安排。鎮街層面，各鎮街成立由黨工委書記任組長，副書記和主管副職任副組長，相關職能科室負責人為成員的工作領導小組，全面負責本單位村規民約的修訂工作，做到任務明確、責任到人。村層面，積極宣傳修訂村規民約的重要意義，組織村兩委成員、離退休老黨員、村民代表等力量參與修訂工作，注重調動全體村民的積極性，營造濃厚的工作氛圍。在深入基層調研，并充分征求農工委、社會工委、民政局和鎮街意見的基礎上，研究制定“三下三上”工作流程。“一下”：廣泛征求村民意見，進行整理匯總，作為修訂的基礎材料；“一上”：召開村兩委聯席會議，梳理意見建議，研究確定主要框架；“二下”：召開黨員和村民代表會議進行討論，充分征求意見建議后形成初稿；“二上”是將初稿提交鎮街司法、民政、土地和計生等相關職能部門進行政策指導；“三下”：通過“黨群1+1”工作組將初稿發放給全體村民再次征求意見建議，進行相應的補充調整，形成審議稿；“三上”：將審議稿報所在鎮街黨工委審核把關。最后由村民會議進行表決通過，同時報鎮政府備案。

通過幾年來的探索實踐，村規民約作為村民自我管理、自我約束的有效手段，在夯實黨的執政基礎、推進政府治理方式轉變、增強群眾法治意識、提升群眾文明素質等方面發揮了重要作用，有效提升了農村社會治理成效。一是黨組織凝聚力增強了，二是各級的決策部署落地了，三是村民的法治觀念養成了。通過采用引導式、激勵式、規勸式等柔性治理方式，有效解決了群眾身邊“法律管不著、道德管不住”的一系列實際問題，發揮了很好的“硬”效果，對培養基層群眾的的契約意識和法治觀念起到了重要作用。四是文明鄉風樹起來了。村規民約對村民言行舉止、村級環境維護、文化建設等美麗鄉村建設內容進行了規范和約定。在鄉規民約的實施過程中，涌現了很多有特色的鄉村文化，比如紅銅營村。

紅銅營村的巨大進步

紅銅營位于順義趙全營鎮，又名洪洞營，在明代永樂二年從山西洪洞大槐樹移民至此，村中有三百多年的古槐、五百多年的古井以及七百多年的紅銅“根”文化。悠久的歷史卻并不能改變現實的落后。紅銅營村地處全鎮最北端，地處偏僻，交通不便、資源匱乏、黨組織渙散，曾經它在全鎮25個村中排名倒數第一。然而這幾年，在黨支部書記單海杰與前后兩任第一書記王秋亮和趙鳳龍的帶領下，進步飛快。如今，紅銅營村一躍進入全鎮前八，成為全鎮進步最快的村子。

趙全營鎮紅銅營村過去工作人員老年化，最高年齡80多歲，還有60歲以上人員占村委會工作人員中一半以上，嚴重影響到了工作效率，2015年，單海杰當選紅銅營村黨支部書記兼村主任后，與兩委協商，從集中整頓軟弱渙散黨組織，讓到了年齡的干部退下來，讓正當年的干部們動起來，把工作做好，讓群眾滿意，讓上級滿意。

紅銅營村第一書記趙鳳龍原來是北汽集團越野車有限公司的一名科長。自2018年駐村工作后，彎下腰、蹲下身，深入群眾中去，“望”基層現狀，“聞”群眾心聲，“問”群眾疾苦，“切”村莊脈搏，通過“望聞問切”基層治理法，找出紅銅營村存在問題，找準開展工作的落腳點，精準施策。

通過幾年來的探索實踐，“村規民約”作為村民自我管理、自我約束的有效手段，在夯實黨的執政基礎、推進政府治理方式轉變、增強群眾法治意識、提升群眾文明素質等方面發揮了重要作用，有效提升了農村社會治理成效。

他以黨建為引領，“兩學一做”為契機，破解一道道難題，疏解錯綜復雜的矛盾。不斷創新工作方法和思路。“第一書記”要為村書記出謀劃策，為兩委拾遺補缺，為群眾排憂解難。

一是提高“兩委”班子公信力。采取工作人員不再報銷手機通訊費，撤銷獨立辦公的座機；不進行請客送禮、不吃不拿不接受村里各種宴請；制定公車管理制度，對公車使用、修理等進行嚴格管控；嚴格執行財務管理要求，遵守各項資金審核制度，提升60歲老年人過節費，從原來的200元，提升到260元，每年共有260余位老人享受村中發放待遇；提升全村獨生子女家庭父母獎勵費從60元，提升到120元/年；積極鼓勵百姓城鄉養老保險金參保，政策指導，讓百姓更多的享受養老保障金，養老保障金由原來的幾十人享受，到現在146人享受；組建成立北京市順義區趙全營鎮紅銅營村衛生室，方便百姓看病拿藥；與越野車有限公司共同舉辦慶三八、法律下鄉、“七一”黨建等各種活動；為當年考入大專、大學院校應屆畢業生送去考學獎勵，每人1000元；為當年參軍青年送去參軍獎勵3000元，鼓勵青年入伍參軍，報效祖國；建立環境整治長效機制，垃圾日清，對環境整治達標戶給予獎勵，至今為止已有200余戶得到每年400元的衛生獎勵；對村域內的200余住戶，收取木柴，投入12萬元，從根源處解決“冒煙”污染環境現象，將煤改電服務落實到每一戶；進村主要道路安置限高桿、限寬路障，保護本村道路，有效防止亂倒建筑垃圾現象發生；全村電路、路燈全面改造，更換LED節能路燈180個，給百姓供暖、夜晚出行提供保障。2019年5月第一書記的“娘家”出資五萬元把村中困擾農民多年的長60米寬6米的“龍須溝”整治完成。

二是帶頭開展村中基礎設施建設。一直以來村中基礎設施建設、維修等工作不能順利進行，我們村兩委班子經過討論，研究出了一個最終解決方案。村中街道路面損毀修補、村里渣土清運填埋、平整衛生死角、修建村口值班室、道路噴水降溫除塵等等。都是由村委會工作人員在不耽誤本職工作的情況下，加班加點、自己承擔下來。把多年遺留下來的市政工程及維修難以進行的問題全部解決完畢。同時也治理了那些社會閑雜人員以請客送禮，恐嚇威脅村干部想要承包村工程的野心。

為推動紅銅營村經濟發展，增加農民收入，特邀請中國林牧漁業經濟專業委員會、農鑫高科北京科技開發有限公司總經理—郭春雨碩士來紅銅營村進行土壤察看、分析、交流指導。利用科技興農，綠色種植，根據本地土壤狀況，氣候環境選擇適合本地種植的中草藥，發展林下經濟。2019年6月13日在第一書記趙鳳龍牽線搭橋下，北京振邦保安服務有限公司與紅銅營村共建的中草藥種植試驗基地項目正式啟動。開辟出村民致富之路，從輸血到造血進行轉變，將不斷提高村民收入。

村規民約成為一股紐帶

村內環境如家般整潔；鄰里關系如家人般和諧。紅銅營村的“村規民約”在鄉村治理中起到了很大的作用。“村規民約”成為一股紐帶。鄰里間的相互遷就、相互約束，與人方便了，與己也方便。

村規民約，就是根據本村情況，適合本村這個村民發展的規定，“國有國法，家有家法，村也要有村法，咱們這個村規民約，都是依照上級政策，在不違反上級政策的情況下，再結合自己村的實際情況制定的”趙鳳龍說，“村規民約的作用肯定挺大的。村規民約，一定會觸犯少部分人的利益，所以說，村委會一定要一碗水端平，只要制定下去，一定要按制度執行。

紅銅營村的村規民約，包括有垃圾不能亂放，不能侵占公共地方兒，愛國、敬業、誠信、友善等等，“但是，有的地方，也有歷史遺留問題，我們就去做工作，用村規民約去約束他。只要講清楚了，村里人也是比較支持的。”趙鳳龍說，“紅銅營村最早規劃不是很好，衛生死角兒比較多，小片開荒的也特別多，我們就一家一家地跟他談，把被占領的小菜園地從老百姓手中拿回來，然后綠化、硬化。將來，我們還要安裝健身器材，讓百姓享受綠色休閑的文化生活。”

據趙鳳龍介紹，村規民約并非固定不變，會根據情況調整。有哪些不合適的地方，就集中修改。根據國家的政策，鎮級的還有村級的發展，有些規定，往年合適，現在可能就不適合。所以也會對村規民約進行修改，“紅銅營村的村規民約最后一次修改是在2019年4月，我們廣泛征求群眾意見，黨員群眾積極參與，傾聽有想法的年輕人的建議。最后匯總起來，結合村莊發展的方向，看哪些應該改。此外，還結合順義區趙全營鎮的發展政策，現在都在說美麗鄉村建設，新農村發展規劃，所以，我們的村規民約也會和上面的政策相呼應。”趙鳳龍說。

紅銅營村的村貌也在進步改善著，隨著村規民約的實施，紅銅營村村規民約村里私搭亂建、亂堆亂放現象消失了，取而代之的是整潔的街道和盛開的鮮花。紅銅營村的古樹、古井和石碾，都被很好的保護著，古香古色的古村落形象慢慢形成。

趙鳳龍看好紅銅營村的深厚歷史文化，現已平整出2000平米的衛生死角。預建具有紅銅“根”文化特色黨建文化公園。設計圖已經完成，正著手深入發掘“紅銅文化”。為更充分的了解山西省洪洞縣與趙全營紅銅營村的歷史文化關系，趙鳳龍和村書記單海杰帶隊赴山西洪洞學習交流，預將紅銅營村打造成為“山西洪洞人在北京的家”特色民俗項目，修繕古井和閑置房屋，建設民俗村，使之成為紅銅“根”文化的特色鄉村，并在此基礎上進一步吸引多方投資和政府資助，創造就業崗位，提高村民收入，實現長期可持續發展。

此外，紅銅營村借助平臺和網絡，推進紅銅“根”文化。2018年11月27日下午，趙鳳龍被邀請在北京香格里拉酒店參加“明鏡臺”——用區塊鏈技術打造的企業營銷云平臺發布會并上臺演講為紅銅營代言。在這次大會上，趙鳳龍作為紅銅營村代言人，借助平臺和網絡向社會推介紅銅營村的紅銅“根”文化，探索脫貧良方，尋覓致富之路。把紅銅營的紅銅“根”文化做大做強。

趙鳳龍說，一方面，村規民約約束了不文明行為，促使良好生活習慣和行為規范的養成，提高了村民的文明素質，另一方面，填平了基層“文化洼地”，促進了家庭和睦、鄰里友善，營造了濃郁的村級文明風尚。對于紅銅營村未來的“紅銅文化”建設，趙鳳龍充滿信心。