全國人大代表、甘肅省工商局局長張緒勝：靠服務管好非公經濟

□ 本刊記者 周文水

全國人大代表、甘肅省工商局局長張緒勝：靠服務管好非公經濟

□ 本刊記者 周文水

溫家寶總理在政府工作報告中提出，要“鼓勵、支持和引導非公有制經濟發(fā)展”。全國人大代表、甘肅省非公企業(yè)工委書記，省工商局黨組書記、局長張緒勝認為，做好鼓勵、支持和引導這篇大文章，最要緊的就是要在推進非公有制經濟發(fā)展的同時，著力加強這個領域的社會管理，充分發(fā)揮非公有制經濟在增加就業(yè)、改善民生、促進社會和諧方面不可替代的重要作用。

3月9日，在代表駐地廣西大廈，就非公經濟社會管理本刊記者與張緒勝代表進行了對話。

“非公企業(yè)發(fā)展某種意義上關乎穩(wěn)定，關乎民生”

民生周刊：你為什么特別強調加強非公有制經濟領域的社會管理？

張緒勝：這是非公有制經濟的重要性決定的。從甘肅情況來講，甘肅經濟發(fā)展的潛力和希望都在非公有制經濟上。甘肅現在一共有12萬戶企業(yè)，其中8萬多戶都是非公企業(yè)。非公企業(yè)占的比重比較大，而且現在新增就業(yè)的90%以上的都是由非公企業(yè)來承擔的。所以非公企業(yè)既是一個經濟的細胞也是一個社會的細胞，而且某種意義上來講關乎社會的穩(wěn)定、關乎民生，特別是對現在黨的執(zhí)政基礎、執(zhí)政地位的鞏固都至關重要。所以把非公經濟這個領域的社會管理做好，把經濟發(fā)展好，就是在做民生的工作，也就在做社會和諧穩(wěn)定的工作，也就在做鞏固我們黨的執(zhí)政基礎和地位的工作。這是我兩年多來實踐得出的認識。

我們工商部門是一個經濟綜合管理部門，也是一個社會綜合管理部門。因為2008年6月份甘肅省委把非公企業(yè)黨建工作也交給工商局，行政執(zhí)法、黨建，兩項職能同時履行，兩副擔子一肩挑了。現在從我們兩年多不到三年的實踐情況看，非公經濟這個領域它是很大、很寬泛、很重要的社會管理層面。

把非公經濟的社會管理做好，把經濟發(fā)展好，就是在做民生工作，也就是在做社會和諧穩(wěn)定工作。

民生周刊：非公領域確實很重要，提加強對他的社會管理，可否從另外一個角度講，目前它存在問題，所以需要加強？

張緒勝：對，現在是這樣的。從甘肅的非公經濟情況看，企業(yè)數量多，但是規(guī)模小，而且相對比較分散，而且很多都是家族式甚至家庭式的中小企業(yè)。它們的經營管理水平低、應對市場能力弱，在發(fā)展過程中遇到很多這樣那樣的問題。現在我們解決這個問題的辦法是圍繞著它的發(fā)展，做出黨的建設工作、社會管理工作。

抓好社會管理工作，是促進它的發(fā)展，這個一方面企業(yè)接受容易，推進工作比較順利；另一方面，從某種意義上來講，也是在幫助企業(yè)做事，企業(yè)很歡迎。過去很多與政府之間的矛盾，不理解到理解，有些甚至抵觸情緒慢慢都化解。這本身就是在做社會穩(wěn)定的工作。所以說通過兩年多的實踐，這一塊推進得非常好，企業(yè)特別歡迎，我們從中感受到的企業(yè)創(chuàng)業(yè)的艱難，所以我們支持非公企業(yè)、服務非公企業(yè)，幫助它解決發(fā)展的難題，這已經成為我們的責任和應盡的義務。現在政府和企業(yè)的關系、監(jiān)管和被監(jiān)管的關系非常融洽了。很多矛盾就是在這個服務過程中化解了。

“在服務中監(jiān)管，監(jiān)管是為了更好的服務”

民生周刊：在很多人的印象中，工商的印象好像不是很好。這跟我們原有的監(jiān)管理念是否有關？

張緒勝：你說這個是對的，在現實生活中，不要說以前，就是迄今為止，粗暴執(zhí)法現象依然還存在，但是和過去相比是很少了，但是還在存在。這總是要有一個過程。很多人認為管企業(yè)，我就是管理者，企業(yè)就是被管理者。你必須聽我的，你不聽我的咱們就“家法伺候”。

我是不贊成這樣的，我曾經在地方做過領導，在地方工作我想到的首先是發(fā)展。從企業(yè)來講，它創(chuàng)業(yè)很艱難，它一步步能走到今天，確實不容易。一夜暴富的企業(yè)確實很少，很多中小企業(yè)、農民創(chuàng)業(yè)都是很艱難的。我們現在在幫扶的過程中就體驗到他們的艱辛，理解了他們創(chuàng)業(yè)的不容易。所以理解了，和他們感情就拉近了，幫助和支持就在情理之中了。

從另一個意義來說，工商是管理市場的，市場主體都沒有培育好，你管誰？你把這個市場都管死了，管得不發(fā)展了，失職！你沒有盡到責任，你就違背了黨給你的職責和責任。這是更高層面上的。因此首先你要扶持他發(fā)展、支持他發(fā)展，在服務中監(jiān)管，監(jiān)管是為了更好的服務，這就是基本的理念。

現在我們全系統就是按這個思路教育大家來做這個工作。比如我們今年在全省開展一個“興商富民創(chuàng)新年”活動，怎么興商？怎么富民？怎么創(chuàng)新？創(chuàng)新就是創(chuàng)新我們服務的載體、服務的手段、服務的方式、方法；興商就是我們要更多培育這個市場主體，市場主體規(guī)模越壯大、越好，經濟就會發(fā)展得越快；市場主體多了，老百姓自然而然收入就好了。這個很受百姓和企業(yè)的歡迎，但其中有大量艱苦的工作要做，很不容易，這種思想和觀念從思維方式的轉變，到整個服務的手段、載體，一系列都需要創(chuàng)新。

民生周刊：你的思想解放了，如何將下面廣大的工商管理干部拉到你的思路上來，你有哪些措施？

張緒勝：一個就是用思路去推進，第二個是政策去推進，第三個是用典型去推進。

首先是培養(yǎng)干部，特別是領導層要首先轉變思維方式，有服務意識，有服務的能力和水平，提升能力和水平。

第二就是出臺一些相應的政策和措施，解決發(fā)展中遇到的難題。這幾年基本上一年出臺一個大政策，甚至有時候一年有兩三個政策，推進得非常好。

另外就是培養(yǎng)一些典型來示范引導，就是用我們干部自身的行為去帶動，現在應該說在我們整個系統這個工作都比較順利。

“工商是管理市場的，市場主體都沒有培育好，你管誰？你把這個市場都管死了，管得不發(fā)展了，失職！”

“企業(yè)前進一大步，社會就增加了一份穩(wěn)定”

民生周刊：在加強非公領域的社會管理方面，甘肅有哪些具體的措施？

張緒勝：首先我們采取各種辦法把這個層面的底數搞清楚，底數搞清楚就可以有的放矢、對癥下藥。

第二是下派了一些指導員，有的一個指導員幫扶一個企業(yè)，有的指導員可以幫扶兩三個企業(yè)，有的可能幫扶十幾戶企業(yè)，有了指導員這個隊伍，基本上把各個企業(yè)都能覆蓋到。

第三是我們所有的領導都聯系非公企業(yè)，比如我現在承包兩個地區(qū)和一個重點企業(yè)，經常去調研，去看看情況。

第四是重在解決實際問題，因為在實際管理過程中，這樣那樣的問題很多，只要把這些問題解決了，企業(yè)前進一大步，社會就增加了一份穩(wěn)定。

民生周刊：現在的成效大嗎？

張緒勝：現在基本上是以服務的姿態(tài)下去。

把他們派到企業(yè)去就是幫企業(yè)解決問題，企業(yè)發(fā)展中特別是與政府對接中有什么問題，我們就解決什么問題。比如說企業(yè)產品的品牌商標，有的企業(yè)可能申請了三五年都不了了之，我們的人去了就幫助他解決這個問題。為什么不了了之呢，一個是申請的程序不對、資料不全，第二是這個產品的規(guī)模達不到規(guī)定的要求，有的產品的質量也達不到規(guī)定的要求，我們就去幫助他們解決這個問題。問題解決了，品牌有了，商標注冊了。這就是一個問題。

有的企業(yè)由于這樣那樣的問題打官司，拖住企業(yè)、影響了發(fā)展。我們就幫助企業(yè)解決這個問題；有的企業(yè)有黨員，沒有建立黨組織，我們幫助他建立黨組織，有的沒有工會組織，我們幫助他建立工會組織，建立以后，把人心就聚到一起了。

主要是服務，在服務中監(jiān)管，也就是這些基礎工作做好了，監(jiān)管的基礎也牢了。比如說一個企業(yè)從業(yè)主到經營管理層的人士不懂法、不守法、不按法律辦事，社會就沒有穩(wěn)定，市場也就亂了。我們現在把這個問題解決了，監(jiān)管市場的基礎也打牢了，企業(yè)發(fā)展的基礎也打牢了，社會穩(wěn)定的基礎也打牢了。多重效益都有了。

民生周刊：剛才我們也講了重在解決實際問題，我們從全省的層面上來講，工商局在企業(yè)方面有沒有一個大的問題通過這次的措施得到解決的事？

張緒勝：甘肅從1993年到2008年，全國馳名商標只有三件，2008年我們開展新的思維服務，現在有17件，增加了14件。這就是幫助企業(yè)來做工作。

2002年到2008年，甘肅的馳名商標是空白，一個沒有；2008年到現在，認定的是497件，這就是幫助的結果。

現在我們在規(guī)范市場過程中，甘肅類似打擊假冒偽劣的案件數一直是下降的，但是市場的規(guī)范程度是逐年上升的。所謂逐年上升，一項檢測就是我們的監(jiān)管對象、市場主體實行背靠背的評議，對我們的認可度達到了95%。

□ 編輯 劉文婷 □ 美編 王 迪