貴州省產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟運行機制分析研究

王璐　代玉潔　白保良

摘要：不同于單純的產(chǎn)學(xué)研合作模式，產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟對整個產(chǎn)業(yè)鏈的整合能力特別強。通過調(diào)查研究，以貴州省產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟案例分析為基礎(chǔ)，闡述了貴州省產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展機制的五種主要表現(xiàn)形式，并提出優(yōu)化運行管理機制的對策建議，給相關(guān)部門決策提供參考依據(jù)。

關(guān)鍵詞：產(chǎn)業(yè)技術(shù);創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟;運行機制;協(xié)同創(chuàng)新

中圖分類號：F273.1

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

DOI： 10.15913/j.cnki.kjycx.2019.08.044

1 引言

在全面實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，全面深化改革的重要時期，組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟是提升產(chǎn)業(yè)競爭力、推動技術(shù)創(chuàng)新、提升區(qū)域經(jīng)濟實力的重要舉措。2010年，國家科技部下發(fā)《關(guān)于選擇一批產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟開展試點工作的通知》，貴州省產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟（以下簡稱“產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟”）建設(shè)發(fā)展迅速。到2015年，全省共建立產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟28家，聚集省內(nèi)外企業(yè)、科研院所、高等院校、學(xué)會協(xié)會等各類創(chuàng)新主體600余家，總銷售收入達(dá)2876.79億元，產(chǎn)業(yè)集群式創(chuàng)新發(fā)展效益顯著。

產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟的創(chuàng)新發(fā)展需要依靠協(xié)調(diào)、穩(wěn)定且較為復(fù)雜的體制機制，政府在倡導(dǎo)組建聯(lián)盟時，都面臨著如何保持持續(xù)、健康發(fā)展，如何基于需求組織成員單位形成產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟集群，如何建立商業(yè)模式和利益分享機制，如何鎖定市場開展共性技術(shù)研發(fā)等問題。因此，積極探索產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟運行機制創(chuàng)新，對于我省產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟的建設(shè)和持續(xù)發(fā)展，推動區(qū)域經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展具有重要的現(xiàn)實和長遠(yuǎn)意義。

2 貴州省產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟運行機制分析

2009年以來，我省積極推動產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟的發(fā)展，使產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟不僅實現(xiàn)了行業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈的整合協(xié)同，實現(xiàn)了資源共享和產(chǎn)學(xué)研合作，最重要的是對產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)的攻關(guān)有巨大作用。

通過調(diào)查研究初步表明，我省產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展機制主要表現(xiàn)為以下五種模式。

2.1 政府引導(dǎo)

由政府引導(dǎo)組建的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟在某些產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域有明顯的優(yōu)勢，大多數(shù)由政府主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟屬于涉及國家安全、關(guān)系民生、對國家或區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展具有重要推動作用的、由市場主導(dǎo)不能實現(xiàn)的產(chǎn)業(yè)[1]，例如鋼鐵業(yè)、煤炭業(yè)、石油業(yè)、電力業(yè)、航空航天業(yè)等。以其他模式組建的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟強制力不如由政府主導(dǎo)的，政府可以通過制訂相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策、經(jīng)濟政策等，為產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟的發(fā)展創(chuàng)造一個良好的政策生態(tài)環(huán)境，通過主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟的發(fā)展方向和速度.保障社會經(jīng)濟利益的最大化。

例如，2014年成立的貴州省食品安全與營養(yǎng)信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，首批聯(lián)盟成員由33家單位組成，其中企業(yè)22家，高校2家，科研機構(gòu)6家，其他成員3家，牽頭單位是貴州省分析測試研究院和貴州省食品藥品安全建設(shè)發(fā)展促進(jìn)會。該聯(lián)盟緊緊圍繞貴州省委、省政府確定的大數(shù)據(jù)重點領(lǐng)域應(yīng)用示范工程“七+N”朵云之一的‘食品安全云”工程的實施，積極發(fā)揮貴州省分析測試研究院在食品安全領(lǐng)域的研發(fā)優(yōu)勢和引領(lǐng)帶動作用，應(yīng)用貴州省食品藥品安全建設(shè)發(fā)展促進(jìn)會在食品安全與生產(chǎn)發(fā)展方面的綜合性平臺優(yōu)勢，聚集食品信息服務(wù)領(lǐng)域的優(yōu)勢資源和創(chuàng)新要素，著力解決食品企業(yè)中質(zhì)量管理信息化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化和數(shù)據(jù)收集、挖掘、管理、更新的關(guān)鍵技術(shù)和難題，為我省食品安全信息服務(wù)新興產(chǎn)業(yè)培育和發(fā)展提供了知識基礎(chǔ)、發(fā)展動力和科技支撐。

2.2 龍頭企業(yè)帶領(lǐng)

以龍頭企業(yè)帶領(lǐng)模式組建的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟是目前我省最主要的聯(lián)盟構(gòu)建形式，其主要優(yōu)勢就在于企業(yè)在聯(lián)盟三大主體中直接與市場相連，能夠快速發(fā)現(xiàn)潛在的市場機會，預(yù)測市場需求，使產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟的技術(shù)創(chuàng)新具有方向性、市場前景;能夠符合市場規(guī)律，避免盲目技術(shù)開發(fā)造成的資源、資金浪費[2]。這種模式適合市場需求變化較快的產(chǎn)業(yè)。

2009年成立的貴州省茶產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟由貴州湄潭蘭馨茶業(yè)有限公司牽頭，聯(lián)合省內(nèi)外貴州大學(xué)、省茶葉科研所、西南大學(xué)、貴州寸心草有機茶業(yè)公司等18家企業(yè)、高校、科研院所。蘭馨茶業(yè)公司自1996年成立以來發(fā)展迅速，至今擁有國家級重點龍頭企業(yè)、全國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營十強龍頭企業(yè)、中國茶業(yè)行業(yè)百強企業(yè)、中國馳名商標(biāo)、貴州省扶貧龍頭企業(yè)等榮譽，在該企業(yè)的引領(lǐng)下，茶產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟在技術(shù)創(chuàng)新鏈、創(chuàng)新要素集聚、產(chǎn)學(xué)研合作、產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān)、技術(shù)支撐平臺搭建等方面均取得了很好的成效，為我省茶資源高效利用和茶產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平的整體提升起到“領(lǐng)頭羊”作用，引領(lǐng)貴州省茶產(chǎn)業(yè)快速、持續(xù)、健康發(fā)展。

2.3 科研院校主導(dǎo)

科研院校主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟由高等院校或科研院所主導(dǎo)成立，它們科研能力較強，也掌握著相關(guān)產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)，以自身的科技資源和智力資源組織推動產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟的運行[3]。但是由于體制機制等原因，我國高等院校和科研院所的科研經(jīng)費來源比較單一，較少參與企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新活動，也較少使用市場資本和技術(shù)創(chuàng)新活動，因此由高等院校或科研院所主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟數(shù)量較少。

2014年成立的貴州省藍(lán)莓產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟由貴州瑞藍(lán)果業(yè)科技發(fā)展公司、貴州大學(xué)、貴州省生物研究所等14家企業(yè)、高等院校、科研院所組成。2000年，貴州科學(xué)院聶飛研究員及其科研團隊，在黔東南州麻江縣開展藍(lán)莓引種馴化繁育栽培及深加工研究，歷經(jīng)15年的研究試驗與示范推廣，麻江縣藍(lán)莓產(chǎn)業(yè)已形成規(guī)模。藍(lán)莓產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟成立后，在貴州省生物研究所和科技特派員的帶領(lǐng)下，通過產(chǎn)學(xué)研合作，開展了藍(lán)莓種質(zhì)資源基地建設(shè)和優(yōu)良育種技術(shù)應(yīng)用、多種類多品種栽培試驗和高效栽培示范、智能化信息化新技術(shù)的應(yīng)用推廣等工作，將藍(lán)莓種植面積發(fā)展到2萬公頃，產(chǎn)量達(dá)到10萬噸，產(chǎn)值達(dá)50億元，藍(lán)莓深加工產(chǎn)值達(dá)100億元，藍(lán)莓產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟以科研院所技術(shù)和人才為保障，以科技特派員為支撐，加速推進(jìn)藍(lán)莓產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展作出貢獻(xiàn)。

2.4 項目引領(lǐng)

項目引領(lǐng)的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟是參與或圍繞特定科研項目，共同解決項目中各種問題、降低風(fēng)險、節(jié)約研發(fā)成本而形成的聯(lián)盟模式[4]。該模式可以實現(xiàn)聯(lián)盟成員間多種資源共享機制，實現(xiàn)各種創(chuàng)新要素、市場信息等各種資源融合，往往與前四種模式相互交叉、相互滲透，共同促進(jìn)聯(lián)盟成員間的優(yōu)勢互補、資源集成，共同促進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。

2012年成立的貴州無人機產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟以項目合作為紐帶，推動了我省無人機產(chǎn)業(yè)發(fā)展，目前聯(lián)盟成員單位達(dá)到32個。2014年，無人機產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟內(nèi)部開展了5項課題的研究合作，其中1項獲得省科技廳重大專項支持;1項申報國家儀器專項，總投資9 500萬元，參與單位有7個聯(lián)盟成員單位，此外聯(lián)盟還承擔(dān)了國家863項目的相關(guān)研究開發(fā)任務(wù)，同時聯(lián)盟將組織制訂無人機系統(tǒng)及遙感技術(shù)創(chuàng)新規(guī)劃，聯(lián)合開展核心技術(shù)攻關(guān)，擬定符合申報承擔(dān)國家科技攻關(guān)項目和產(chǎn)業(yè)化推廣的支撐項目，報請國家批準(zhǔn)組織技術(shù)攻關(guān)，聯(lián)合承攬國家、省部、地方遙感測繪任務(wù)，開展技術(shù)服務(wù)示范等工作，通過項目的聯(lián)合實施，聯(lián)盟將引領(lǐng)國內(nèi)無人機遙感產(chǎn)業(yè)的科技進(jìn)步與產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，并創(chuàng)造良好的經(jīng)濟效益與社會效益。

2.5 市場導(dǎo)向

市場導(dǎo)向的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟模式是在我省重點發(fā)展的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，具有較為樂觀的市場前景，從市場需求變化及解決自身的實際技術(shù)問題著手，根據(jù)成員各自利益自發(fā)形成的，受市場機制作用影響的，以完善產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同、充分發(fā)揮資源共享、優(yōu)勢互補的協(xié)同效應(yīng)為目標(biāo)的聯(lián)盟模式[5]。該聯(lián)盟模式通過建立面向市場的上下游緊密合作，明確各成員自身定位和分工，促進(jìn)創(chuàng)新技術(shù)或產(chǎn)品的上下游配套能力，從而打開市場，形成市場競爭力。

2011年我省成立了貴州省聚合物材料產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。新材料產(chǎn)業(yè)是我省大力發(fā)展的戰(zhàn)略型新興產(chǎn)業(yè)之一，聯(lián)盟圍繞產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新和市場需求，以提高產(chǎn)品開發(fā)速度及產(chǎn)品的市場競爭力為目標(biāo)，以解決好聚合物材料產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)研究和科技創(chuàng)新問題為核心，以建好聯(lián)盟科技服務(wù)平臺，強化復(fù)合改性聚合物研發(fā)創(chuàng)新能力建設(shè)為抓手，以基礎(chǔ)研究科技攻關(guān)—技術(shù)開發(fā)成果轉(zhuǎn)化產(chǎn)業(yè)化為主線，實現(xiàn)技術(shù)與市場的結(jié)合，建設(shè)了“新材料研發(fā)檢測公共服務(wù)平臺”“貴州省鋰離子電池研發(fā)檢測技術(shù)平臺”“高性能膜材料及器件研發(fā)檢測公共服務(wù)平臺”等平臺。

通過向聯(lián)盟成員開放這些平臺，調(diào)動聯(lián)盟成員的積極性，發(fā)揮資源共享、人才共享的優(yōu)勢，提高我省聚合物材料領(lǐng)域的科技實力和創(chuàng)新能力，為我省聚合物材料產(chǎn)業(yè)相關(guān)企業(yè)提供必要的技術(shù)保障。

3 貴州省產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟運行機制對策建議

自2009年以來，貴州省產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟發(fā)展迅速，聯(lián)盟的建立逐步成為實現(xiàn)區(qū)域間合作、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的新載體和新紐帶，同時在快速發(fā)展的過程中聯(lián)盟的運行機制也存在一些問題，主要表現(xiàn)在政策支持體系還有待繼續(xù)完善，圍繞新產(chǎn)品、新技術(shù)研發(fā)等核心層面開展的合作不夠緊密，資金投入機制有待進(jìn)一步創(chuàng)新等方面。

針對這些突出問題，貴州省產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟應(yīng)優(yōu)化合作機制，逐步形成“政產(chǎn)學(xué)研用”合作模式，合理選擇聯(lián)盟成員，減少合作風(fēng)險，確保聯(lián)盟穩(wěn)定運行;轉(zhuǎn)變政府支持方式，逐步形成以“后補助”為主的資金投入機制，設(shè)立貴州省產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟專項基金，拓寬產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟的投融資渠道，建立信貸擔(dān)保合作機制，逐步形成政府財政投入引導(dǎo)、擔(dān)保貼息、產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、風(fēng)險投資、二板市場等多渠道的投融資體系。

產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟主管部門應(yīng)加強管理，提高聯(lián)盟的運行效率，設(shè)立更加合理的進(jìn)退機制，加強聯(lián)盟的監(jiān)督和考核，保障聯(lián)盟的穩(wěn)定運行。

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