淺析城市規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的協(xié)調(diào)

章菲

摘要：城市規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃之間聯(lián)系緊密，并且存在著異同點(diǎn)。在城市規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃制定中要實(shí)現(xiàn)兩者的協(xié)調(diào)，可以從技術(shù)規(guī)范的協(xié)調(diào)以及編制內(nèi)容的協(xié)調(diào)入手，分析城市規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的異同點(diǎn)，達(dá)到指導(dǎo)國土空間規(guī)劃編制的目的。

關(guān)鍵詞：城市規(guī)劃;土地利用總體規(guī)劃;協(xié)調(diào)發(fā)展

合理利用土地資源，對(duì)城市的生態(tài)環(huán)境進(jìn)行有效保護(hù)，充分利用城市資源，推進(jìn)城市建設(shè)就需要實(shí)現(xiàn)城市規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃之間的協(xié)調(diào)，使得城市規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃能夠在土地使用與城市規(guī)劃中起到協(xié)調(diào)與平衡的作用。因此，針對(duì)城市規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃之間的協(xié)調(diào)進(jìn)行研究有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1城市規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的異同

城市規(guī)劃主要是對(duì)城市中各項(xiàng)建設(shè)與未來發(fā)展方向進(jìn)行整體規(guī)劃與安排的過程，通過規(guī)劃各類用地面積大小與建設(shè)地點(diǎn)來滿足城市用地需求以及協(xié)調(diào)城市建設(shè)的流線管理問題，以推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)的順利發(fā)展。土地利用總體規(guī)劃是在一定區(qū)域中按照國家社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的要求與當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境、經(jīng)濟(jì)條件、社會(huì)環(huán)境，對(duì)土地開發(fā)、利用、保護(hù)行為在空間與時(shí)間上的規(guī)劃與安排，是國家開展土地用途管制的重要基礎(chǔ)【1】。只有科學(xué)規(guī)劃用地才能夠提升土地資源的利用效率。兩者的相同之處有以下幾點(diǎn)：一是均有相關(guān)法律作為依據(jù)，城市規(guī)劃依據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》開展，土地利用總體規(guī)劃依據(jù)《土地管理法》開展;二是兩者的組織領(lǐng)導(dǎo)均由各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)。兩者的不同之處在于：規(guī)劃范圍不同。土地利用總體規(guī)劃是對(duì)土地用途進(jìn)行規(guī)劃，將土地分為農(nóng)用地、建設(shè)用地與未利用地。說明土地利用總體規(guī)劃是相應(yīng)行政級(jí)別中的全部土地資源，是對(duì)土地資源的合理利用與開發(fā)。城市規(guī)劃則是對(duì)城市市區(qū)、近郊區(qū)域、城市行政區(qū)域等因城市建設(shè)與發(fā)展需要開展的規(guī)劃控制。規(guī)劃思路不同。城市規(guī)劃是在對(duì)城市的歷史、經(jīng)濟(jì)、地理、歷史、人文等因素進(jìn)行綜合分析，按照當(dāng)前城市發(fā)展的客觀規(guī)律所得出的規(guī)劃設(shè)想，基本很少考慮到耕地與基本農(nóng)田的保護(hù)，而是從城市發(fā)展需求出發(fā)，著眼于城市發(fā)展。土地利用總規(guī)劃的思路是按照上級(jí)下達(dá)的永久基本農(nóng)田、城鄉(xiāng)建設(shè)用地、建設(shè)用地總規(guī)模、新增耕地以及凈增耕地面積控制指標(biāo)，重點(diǎn)在于控制。

2城市規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的協(xié)調(diào)

2.1技術(shù)規(guī)范的協(xié)調(diào)

以城市規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃的原標(biāo)準(zhǔn)要求為基礎(chǔ)進(jìn)行協(xié)調(diào)、調(diào)整，進(jìn)一步明確兩者所運(yùn)用數(shù)據(jù)的統(tǒng)一性。對(duì)兩者規(guī)劃的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、技術(shù)、編制手段進(jìn)行統(tǒng)一，從而實(shí)現(xiàn)基本數(shù)據(jù)與指標(biāo)的協(xié)調(diào)發(fā)展。協(xié)調(diào)內(nèi)容涵蓋以下幾個(gè)方面：一是城市規(guī)劃區(qū)面積。假如城市規(guī)劃區(qū)面積過大，則會(huì)加大城市規(guī)劃行政單位管理難度，進(jìn)一步激化土地管理與土地利用總體規(guī)劃的矛盾，因此，城市規(guī)劃面積的劃分需要從城市建設(shè)需求出發(fā);二是人均建設(shè)用地面積。從當(dāng)前城市建設(shè)發(fā)展角度人手，對(duì)用地條件合適的城鎮(zhèn)建設(shè)用地可以適當(dāng)放寬指標(biāo)，但要進(jìn)一步集中對(duì)城（鎮(zhèn)）、鄉(xiāng)（村）建設(shè)用地的控制;三是用地分類指標(biāo)，進(jìn)一步明確土地利用總體規(guī)劃中村莊、城鎮(zhèn)用地建設(shè)，在滿足國家國土資源管理需求的基礎(chǔ)上合理調(diào)整用地分類指標(biāo)。緩解城市規(guī)劃與土地利用總規(guī)劃之間的矛盾，為兩者協(xié)調(diào)統(tǒng)一奠定基礎(chǔ)【2】。

2.2編制內(nèi)容的協(xié)調(diào)

基于國土空間規(guī)劃的需求，城市規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的相關(guān)內(nèi)容都涉及到城市人口規(guī)模、經(jīng)濟(jì)總量、建設(shè)用地面積、承載力等，兩者各自進(jìn)行獨(dú)立研究不僅重復(fù)工作，還存在調(diào)研結(jié)果不一致的情況，嚴(yán)重影響了城市規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的協(xié)調(diào)性，對(duì)編制國土空間規(guī)劃也造成了一定的影響。因此，為了實(shí)現(xiàn)城市規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的協(xié)調(diào)可以形成專題合作小組，設(shè)置包含城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地總體規(guī)劃的專題，如城市發(fā)展戰(zhàn)略專題。城鄉(xiāng)規(guī)劃需要制定發(fā)展戰(zhàn)略來指導(dǎo)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)，土地利用總體規(guī)劃也需要明確發(fā)展戰(zhàn)略來指導(dǎo)城市土地利用的方向。兩者的戰(zhàn)略基礎(chǔ)十分接近，因此在制定城市發(fā)展戰(zhàn)略的過程中不僅要考慮到城市發(fā)展，還需要兼顧土地與資源環(huán)境相協(xié)調(diào)。結(jié)合城市規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃對(duì)城市建設(shè)發(fā)展的需求來制定城市發(fā)展戰(zhàn)略，不僅僅有助于城市規(guī)劃與土地利用總規(guī)劃的協(xié)調(diào)銜接，還能夠使得城市發(fā)展戰(zhàn)略更加貼近城市發(fā)展需求，滿足國土空間規(guī)劃編制的需求。又如，耕地與基本農(nóng)田保護(hù)【3】。土地利用總體規(guī)劃的重要環(huán)節(jié)之一就是對(duì)耕地占用進(jìn)行管控，明確耕地與基本農(nóng)田的規(guī)模，這需要與城市建設(shè)的規(guī)模布局需求協(xié)調(diào)，避免與城市規(guī)劃出現(xiàn)沖突矛盾。而城市規(guī)劃中在城市拓展、道路基層設(shè)施布局等設(shè)計(jì)時(shí)也需要涉及耕地占用的相關(guān)問題，如何在城市規(guī)劃中高效占用耕地，保護(hù)永久基本農(nóng)田也需要與土地利用總規(guī)劃共同研究協(xié)調(diào)。

3結(jié)語

城市規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃之間各有異同，并且存在緊密聯(lián)系，相互滲透、相互影響。通過城市規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的協(xié)調(diào)能夠有效提升城市規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃在城市規(guī)劃與土地規(guī)劃利用方面的一致性，從而更好地推動(dòng)城市進(jìn)步與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

【1】于志剛土地利用總體規(guī)劃與城鎮(zhèn)規(guī)劃如何協(xié)調(diào)發(fā)展【J】河南建材，2016（5）：257

【2】劉治國論沈陽市土地利用總體規(guī)劃與城市總體規(guī)劃的協(xié)調(diào)【J】中華建設(shè)，2017（1）：90-91

【3】吳玥試析城市規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的相互協(xié)調(diào)【J】科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新，2016（22）：203