關(guān)于吉林省農(nóng)村土地確權(quán)工作的思考

王義博

摘要：土地是農(nóng)民最基本的生產(chǎn)資料，是農(nóng)民的“命根子”，開展農(nóng)村土地確權(quán)工作有利于強(qiáng)化物權(quán)保障，穩(wěn)定土地關(guān)系，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，在保證農(nóng)民土地承包權(quán)益的同時(shí)，也有利于我國(guó)土地利用的可持續(xù)發(fā)展。本文以吉林省農(nóng)村土地確權(quán)工作情況為背景，分析了農(nóng)村土地確權(quán)工作的若干問題

關(guān)鍵詞：吉林省;農(nóng)村土地確權(quán);經(jīng)驗(yàn);做法

1農(nóng)村土地確權(quán)的內(nèi)容

確權(quán)即對(duì)權(quán)力的確定，農(nóng)村土地確權(quán)是對(duì)土地所有權(quán)、使用權(quán)以及他項(xiàng)權(quán)利的確認(rèn)，簡(jiǎn)稱確權(quán)。農(nóng)村土地確權(quán)工作的開展是要依照相應(yīng)的法律、法規(guī)和政策進(jìn)行的，依照這些對(duì)一宗地的所有權(quán)、使用權(quán)的隸屬關(guān)系進(jìn)行確定，也包括他項(xiàng)權(quán)利的確定等。具體在開展土地確權(quán)工作的過程中，還要經(jīng)歷土地登記申請(qǐng)、地籍調(diào)查、核屬審核、登記注冊(cè)，最后頒發(fā)土地證書，才能使土地得到確認(rèn)。吉林省在2009年就已經(jīng)成為國(guó)家首批農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證試點(diǎn)省份，到2013年1月31日國(guó)家下發(fā)中央一號(hào)文件，提出全面開展農(nóng)村土地確權(quán)登記工作時(shí)，可以說吉林省已經(jīng)取得了一定的成績(jī)，積累了一定的經(jīng)驗(yàn)，現(xiàn)總結(jié)確權(quán)過程中好的經(jīng)驗(yàn)和做法，僅供廣大從業(yè)者借鑒與參考。

2農(nóng)村土地確權(quán)的意義

總體來說，農(nóng)村土地確權(quán)工作的推進(jìn)有四個(gè)方面的意義：一是土地作為基本的生產(chǎn)資料，一經(jīng)確權(quán)農(nóng)民就是物權(quán)的權(quán)利人，所以確權(quán)工作有利于保證農(nóng)民的土地承包權(quán)益;二是有利于增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入，促進(jìn)土地規(guī)范流轉(zhuǎn)，鞏固農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度;三是土地一旦確權(quán)，隨著各種政策的出臺(tái)，農(nóng)民可以利用確權(quán)證開展抵押貸款，也可以在一定程度上解決農(nóng)民貸款難的問題;四是確權(quán)工作有利于解決土地承包糾紛，促進(jìn)土地規(guī)范流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)，有利于土地可持續(xù)發(fā)展，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。

3吉林省農(nóng)村土地確權(quán)的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

3.1確定總體思路，明確農(nóng)村土地確權(quán)工作方向

吉林省積極響應(yīng)國(guó)家號(hào)召，按照國(guó)家統(tǒng)一部署，結(jié)合吉林省自身實(shí)際情況，確定了試點(diǎn)先行、以點(diǎn)帶面、穩(wěn)步推進(jìn)的改革思路，制定了總體規(guī)劃，細(xì)化試點(diǎn)任務(wù)，明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)、改革步驟和具體路徑。總的要求是，以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為基本推進(jìn)單位，以國(guó)土“二調(diào)”農(nóng)村集體耕地面積為基礎(chǔ)，以調(diào)查實(shí)測(cè)公示確認(rèn)為抓手，以“確實(shí)權(quán)、頒鐵證”為最終目標(biāo)，摸清全省農(nóng)村集體耕地情況，區(qū)分情況進(jìn)行處理。對(duì)沒有爭(zhēng)議的，重新簽訂家庭承包合同，頒發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書;對(duì)有爭(zhēng)議的，首先解決爭(zhēng)議問題，然后按規(guī)定確權(quán)登記，暫時(shí)難以解決的，劃定爭(zhēng)議區(qū).暫緩確權(quán);對(duì)實(shí)測(cè)面積與二輪家庭承包合同面積不一致的，可以因地制宜，因村施策，由農(nóng)民集體討論確定解決方式和辦法。

3.2試點(diǎn)先行，為土地確權(quán)工作奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)

土地確權(quán)工作全面正式開展是在2013年1月31日中央一號(hào)文件下發(fā)之后，但早在2009年吉林省一批試點(diǎn)就已經(jīng)開始摸索確權(quán)工作。吉林省也是首批農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證試點(diǎn)省份，最早在延吉、德惠、大安以及吉林市的昌邑區(qū)進(jìn)行了試點(diǎn)工作，2013年之后大面積試點(diǎn)工作才正式實(shí)施，并取得了喜人的成績(jī)。所以試點(diǎn)先行對(duì)于吉林省土地確權(quán)工作的開展奠定了良好的基礎(chǔ)，也促進(jìn)了吉林省提前完成農(nóng)村土地確權(quán)工作。

3.3積極做好宣傳工作，營(yíng)造土地確權(quán)良好氛圍

吉林省各級(jí)制定了宣傳計(jì)劃，采取切實(shí)可行的方式，積極宣傳解讀農(nóng)村土地確權(quán)政策。全省上下積極通過多種形式進(jìn)行動(dòng)員，比如通過現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、座談會(huì)、動(dòng)員大會(huì)等形式達(dá)到宣傳的目的。要通過各種形式，調(diào)動(dòng)基層干部的積極性，要充分發(fā)揮群眾的力量，營(yíng)造確權(quán)工作的良好氛圍。

3.4強(qiáng)化督查指導(dǎo)，確保出現(xiàn)問題及時(shí)解決

一是實(shí)行周報(bào)制度。下發(fā)《關(guān)于開展全省農(nóng)村土地確權(quán)和農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款進(jìn)展情況定期調(diào)度的通知》，以保證工作的有效推進(jìn);二是開展督查指導(dǎo)。成立督查組，對(duì)全省所有縣（市、區(qū)）農(nóng)村土地確權(quán)工作進(jìn)行實(shí)地踏查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)各地存在問題，并提出合理建議，指導(dǎo)各地推進(jìn)工作。

3.5探索創(chuàng)新體制機(jī)制，解決農(nóng)民融資難題

為進(jìn)一步深化農(nóng)村改革、創(chuàng)新農(nóng)村金融體制機(jī)制，破解新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體及農(nóng)戶貸款難問題，吉林省積極探索開展農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押擔(dān)保貸款試點(diǎn)。目前，農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)已覆蓋多個(gè)縣（市、區(qū)），解決了農(nóng)民的融資難題，緩解了農(nóng)民資金壓力的問題。

3.6制定驗(yàn)收方案，確保土地確權(quán)工作得到落實(shí)

按照國(guó)家制定的檢查驗(yàn)收辦法，吉林省制定了檢查驗(yàn)收方案，編制了全省驗(yàn)收模板和流程圖，分級(jí)組織培訓(xùn)專業(yè)力量，成立檢查驗(yàn)收工作組，采取縣級(jí)自查、市級(jí)驗(yàn)收、省級(jí)抽檢的方式，全面開展檢查驗(yàn)收工作。一是建立省級(jí)專家?guī)?二是開展模擬驗(yàn)收;三是開展檢查驗(yàn)收。

4結(jié)語(yǔ)

經(jīng)過多年努力，吉林省農(nóng)村土地確權(quán)工作已經(jīng)取得一定成果，但仍然存在一些歷史遺留問題，土地確權(quán)問題本身就是長(zhǎng)期任務(wù)，所以全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作者仍然不能松懈，在做好農(nóng)村土地確權(quán)收尾工作的同時(shí)，也要及時(shí)做好回頭看工作。

參考文獻(xiàn)

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