山西省晉中市中級人民法院

張海榮 盧琳山

黨的十九大以來，山西省晉中市中級人民法院深入學(xué)習(xí)貫徹十九大精神，特別是深刻領(lǐng)會習(xí)近平新時代中國特色社會主義政法思想，始終堅持黨對人民法院工作的絕對領(lǐng)導(dǎo)，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持公正司法司法為民主題，堅持政治建院、改革興院、科技強院、從嚴治院、公信立院，堅持用黨的最新理論成果指導(dǎo)法院工作實踐，結(jié)合晉中法院實際狀況和工作特點，緊緊圍繞審判執(zhí)行第一要務(wù)，明確了“一年打基礎(chǔ)、兩年上臺階、三年爭一流”的工作目標，勇于擔(dān)當，銳意創(chuàng)新，奮力進取，各項工作取得了可喜的成績，“晉中速度”、“晉中模式”、“晉中經(jīng)驗”在全省法院系統(tǒng)得到認可。

黨的建設(shè)是根本

晉中中院黨組在政治建院上毫不含糊，始終堅定，無論司法改革如何進行、進行到什么程度，人民法院必須在黨的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，必須要加強人民法院黨的建設(shè)，履行好黨建主體責(zé)任。為了抓好黨建工作，從2017年開始，黨組一班人實施了“1221工程”。“1”就是要以黨建工作為龍頭，“2”就是要爭創(chuàng)先進黨組織、爭創(chuàng)省級文明單位，“2”就是要創(chuàng)建學(xué)習(xí)型機關(guān)、創(chuàng)建無煙型機關(guān)，“1”就是要爭當全國優(yōu)秀人民法院。

強黨建首先要強班子。晉中中院黨組一班人給自己定了位，“把方向、立規(guī)矩、用好人、作表率”，自覺地提高政治標準和要求。始終把黨建工作擺在特殊重要的位置，2017年以來，先后召開45次院黨組會，其中23次研究討論抓黨建的具體措施。每次黨組會開始前半小時，都要先進行集體學(xué)習(xí)，把中心組理論學(xué)習(xí)會上沒涉及的東西撿回來，及時領(lǐng)會中央、省委、市委和上級法院黨組最新指示精神，及時指導(dǎo)黨組正確決策。班子成員自覺以普通黨員身份參加所在黨支部組織生活，一年不少于6次，黨組書記史紅波已經(jīng)有11次與所在第一支部一起過組織生活、共同學(xué)習(xí)討論、坦誠交流思想。黨內(nèi)民主得到發(fā)揚，黨組專題民主生活會和支部組織生活會上，思想碰撞入心入腦，查擺問題入木三分，整改措施務(wù)實見效，保證黨建不落空、工作有促進。對于黨組的每一項決定，都要明確分管領(lǐng)導(dǎo)督促指導(dǎo)、跟蹤檢查、嚴格落實，黨組決定的執(zhí)行力有效加強。

抓黨建必須要抓基層。2017年初，晉中中院把機關(guān)原有22個黨支部精減整合為9個，解決了“小散亂”的問題，把支部建在各個審判團隊和重要的政務(wù)輔助部門，讓黨性強、資歷較深的中層正職兼任黨支部書記，既便于統(tǒng)一監(jiān)督管理黨員，又較好地促進了黨建工作和業(yè)務(wù)工作的融合。2017年終總結(jié)，他們改變了過去部門各自為陣的做法，以支部為單位聽取黨員述職、組織民主評議、開展評先評優(yōu)，在相對集中的領(lǐng)域更加客觀地評價工作業(yè)績和綜合素質(zhì)，有效地發(fā)揮了黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用。2018年初，制定了《中院機關(guān)2018年黨建工作要點》，對全年黨建工作作出詳細的規(guī)劃和部署，并對落實“三會一課”和黨費收繳工作進行制度化完善，明確了支部黨員大會、黨支部委員會、黨小組會召開的時限和討論決定的重點內(nèi)容，統(tǒng)一規(guī)范會議記錄工作。對支部書記如何抓黨務(wù)、講黨課進行了集中培訓(xùn)，并要求領(lǐng)導(dǎo)干部每人每年為干警至少講一次黨課，黨建工作逐步走向規(guī)范化制度化，黨務(wù)公開得到深化，民主評議制度得到堅持，機關(guān)表彰、向上級推薦先進、確定績效考核等級、培養(yǎng)選拔使用干部、發(fā)展黨員等重大事項，都要組織黨員干警進行民主評議，確保程序規(guī)范公正、結(jié)果讓群眾滿意。

搞黨建必須要促融合。黨建工作的重要任務(wù)是凝聚全院力量、促進審判執(zhí)行業(yè)務(wù)，黨建與業(yè)務(wù)融合發(fā)展、一體推進，才能發(fā)揮凝心聚力創(chuàng)業(yè)績的功效。以黨建工作為龍頭的爭創(chuàng)活動正是晉中中院黨組帶領(lǐng)全體干警樹一流形象、創(chuàng)一流業(yè)績的重要載體。在晉中轄區(qū)，祁縣法院先后兩次榮獲“全國優(yōu)秀法院”，榆社法院連續(xù)兩屆榮獲“全國法院黨建工作先進集體”、連續(xù)31年保持“紅旗黨組織”榮譽。中院黨組以這兩個基層法院為榜樣，連續(xù)召開兩個現(xiàn)場觀摩會，圍繞高標準完成審判質(zhì)效考核約束性指標任務(wù)，在全市法院開展了爭創(chuàng)先進黨組織、爭創(chuàng)省級文明單位、創(chuàng)建學(xué)習(xí)型機關(guān)、創(chuàng)建無煙型機關(guān)、爭當全國優(yōu)秀人民法院，“流動紅旗”你爭我奪、周四學(xué)習(xí)日形成習(xí)慣，多辦案辦好案成為審判團隊每一名成員的自覺行動，極大地鼓舞了士氣、凝聚了智慧、推動了工作，在2017年度圓滿完成審判質(zhì)效考核指標任務(wù)的基礎(chǔ)上，2018年晉中中院審判執(zhí)行工作連續(xù)實現(xiàn)了“首月開門紅”、“首季開門紅”。

晉中中院黨建工作的效應(yīng)在多部門、多領(lǐng)域“開花結(jié)果”：中院榮獲“全國法院黨建工作先進集體”、“全國優(yōu)秀直播法院”，司法警察支隊兩次榮獲“全國法院先進集體”，民事審判一庭先后榮獲“全國巾幗文明崗”、“全國三八紅旗集體”，全市法院19個集體、38名個人受到省級以上表彰獎勵。中院機關(guān)黨建工作受到市委表彰，信息化建設(shè)走在全省法院前列，承辦了全省法院信息工作現(xiàn)場會，司法改革創(chuàng)新經(jīng)驗得到全省推廣。

司法體制改革是動力

司法體制改革是中央全面深化改革的重要內(nèi)容。根據(jù)中央、省委和上級法院統(tǒng)一部署，從2016年底開始，晉中中院啟動了新一輪司法體制改革，先后完成了法官員額制改革、司法責(zé)任制落實、人財物省級上劃、法官職業(yè)保障等基礎(chǔ)性改革，并在司法責(zé)任制配套改革上不斷探索創(chuàng)新。

新型專業(yè)化審判團隊平穩(wěn)運行。員額制改革后，晉中兩級法院從原有的497名法官中遴選產(chǎn)生了254名入額法官，組建了54個專業(yè)化審判團隊。為了優(yōu)化審判資源，晉中中院黨組根據(jù)中院53名員額法官的審判專業(yè)優(yōu)勢和綜合素質(zhì)特點以及各類案件數(shù)量情況，組建了5個專業(yè)審判團隊，為每位法官配備了一名書記員，為每個團隊配備了至少1名法官助理，保障團隊工作正常運轉(zhuǎn)。特別是執(zhí)行團隊，全院抽調(diào)精干力量，執(zhí)行局長選執(zhí)行法官、執(zhí)行法官選執(zhí)行員，法官助理、書記員、執(zhí)行法警由政治部調(diào)配，配置了29人的執(zhí)行力量，保障“基本解決執(zhí)行難”攻堅戰(zhàn)順利推進。2017年3月20日，中院黨組一聲令下，“讓審理者裁判、由裁判者負責(zé)”，包括院庭長在內(nèi)的所有入額法官全部編入審判團隊辦理案件，裁判文書一律由審判長簽發(fā)，院庭長不得在自己不承辦或不擔(dān)任審判長的裁判文書上簽字。2017年以來，全市法院共審結(jié)案件48793件，法官人均辦案192件。面對立案登記制改革和法官員額制改革雙重壓力造成的案多人少矛盾，晉中法院院庭長帶頭辦理案件17603件，中院院長史紅波個人帶頭承辦各類案件24件，廣大法官和審判輔助人員克服工作壓力和家庭困難，加班加點敬業(yè)辦案，出現(xiàn)了雙胞胎兒女分別寄養(yǎng)在親戚家、幼小的孩子在機關(guān)大門口盼媽媽回家、孕婦挺著大肚堅守崗位、書記員推遲婚期保障審判的場景。中院黨組堅持每季度聽取法官工作匯報，及時了解困難和問題，許多解決措施當場拍板決定。有效的執(zhí)行力保障了各個審判團隊平穩(wěn)運行，審判執(zhí)行工作順利推進。

新型審判權(quán)力監(jiān)督機制得到加強。“放權(quán)不等于放任”、“監(jiān)督是更好的保障”。晉中中院根據(jù)司法體制改革的新要求，對員額法官、合議庭行使審判權(quán)進行事前監(jiān)督、跟蹤監(jiān)督，建立起公正廉潔司法的第一道防線，確保審判權(quán)力規(guī)范運行。2017年4月，該院出臺了《關(guān)于進一步規(guī)范立案分案流程的實施細則》，對各類案件實行隨機分案和指定分案相結(jié)合的的辦法，普通案件通過電腦隨機分案，特殊案件指定業(yè)務(wù)能力強、審判經(jīng)驗豐富的法官辦理，特別重大復(fù)雜疑難的案件指定院庭長辦理，有效地加強了對重大敏感案件的監(jiān)督。2017年5月，該院又出臺了《關(guān)于規(guī)范院庭長審判監(jiān)督管理職責(zé)的意見》，明確院庭長審判監(jiān)督管理的職責(zé)權(quán)限，促進其在指導(dǎo)審判工作、統(tǒng)一裁判標準、監(jiān)管審判質(zhì)效、糾正不當行為等方面發(fā)揮必要的監(jiān)督職能。2017年6月，該院成立了刑事和民事兩個專業(yè)法官會議，分別制定了《專業(yè)法官會議工作規(guī)則》，由分管院長、審判團隊長和資深法官對合議庭提交的重大疑難案件集體討論研究。專業(yè)法官會議機制運行以來，1000余件案件通過集體監(jiān)督和質(zhì)量把關(guān)得到公正妥當?shù)奶幚怼＿m應(yīng)改革的需要，該院修訂了審判委員會工作規(guī)則，對審委會討論決定案件實行全程錄音錄像，加強了對執(zhí)行審委會決定的跟蹤監(jiān)督，規(guī)范委員參會行為、提高會議議事效率，對法律規(guī)定或特別重大疑難的案件進行有效的“集體會診”。為了實現(xiàn)主動接受外部監(jiān)督的效果，晉中中院專門從社會各界聘請了20名司法監(jiān)督員，憑監(jiān)督卡隨時到法院旁聽案件審理，與法官一起培訓(xùn)、一起交流，及時提出改進工作的意見和建議。

審判管理更加精細化。晉中中院把山西省高級人民法院確定的18項審判質(zhì)效考核約束性重點指標印制成卡片，并細化了工作要求，發(fā)給每個法官遵照執(zhí)行。審判管理部門每天跟蹤督促法官按審限、按指標完成辦案任務(wù)，發(fā)現(xiàn)問題及時通過法官微信群提醒，對即將到審限的案件亮起“紅燈”，及時催辦，有效地防止了超審限辦案現(xiàn)象。堅持每月對全市法院完成審判執(zhí)行質(zhì)效指標情況進行書面通報，每季度對全市每一名員額法官的18項約束性指標考核結(jié)果進行通報，省高院院長邱水平視察晉中市昔陽法院時，偶然看到了一份季度通報，對晉中中院的精細管理十分贊賞。信息化建設(shè)為精準管理監(jiān)督提供了有效的技術(shù)保障，實現(xiàn)了對審判質(zhì)效重點約束性指標的實時跟蹤管控，對審限內(nèi)結(jié)案、結(jié)案均衡度的把控更加有效，極大地提高了審判效率，縮短了辦案周期。

審判方式的改革及時跟進。結(jié)合立案登記制改革的新變化，晉中中院積極推進繁簡分流改革，下發(fā)了《關(guān)于嚴格執(zhí)行小額訴訟程序?qū)徖砻袷掳讣耐ㄖ罚M一步推動小額訴訟程序的落實，繼續(xù)提高簡易程序適用率，力求做到簡案快審，繁案精審，實現(xiàn)案件質(zhì)量和效率雙提升。以審判為中心的刑事訴訟制度改革全面推進，2017年7月晉中中院出臺了《關(guān)于刑事訴訟人證出庭作證的意見》、《關(guān)于刑事案件繁簡分流及審判的指導(dǎo)意見》、《關(guān)于刑事訴訟庭前會議的意見》、《刑事二審?fù)弻嵸|(zhì)化實施意見（試行）》、《關(guān)于職務(wù)犯罪案件庭審實質(zhì)化實施辦法》等5項制度，規(guī)范法庭調(diào)查程序，完善法庭辯論規(guī)則，開展示范庭審直播，同時推進輕微刑事案件快速審理機制和量刑規(guī)范化工作，庭審實質(zhì)化改革取得實效，刑事案件當庭宣判率達到33.23%。行政訴訟改革也在發(fā)生積極的變化，實行行政案件跨行政區(qū)劃相對集中管轄，把全市基層法院管轄的一審行政案件集中交由左權(quán)法院和介休法院管轄，避免了地方保護和行政干預(yù)。2017年2月，晉中中院發(fā)布了行政審判白皮書，圍繞2017年度審理案件中發(fā)現(xiàn)的問題向市政府提出司法建議，促進依法行政。而行政首長出庭應(yīng)訴機制實施以來，行政首長的法治思維明顯改善，51名行政機關(guān)負責(zé)人主動出庭應(yīng)訴。

在全省法院系統(tǒng)率先創(chuàng)出“晉中經(jīng)驗”。在深化司法改革的進程中，晉中中院黨組從未停歇腳步，他們緊盯審判工作中存在的突出問題，不等不靠，大膽嘗試，取得了良好的改革成效。2017年10月，該院與市司法局、市律師協(xié)會協(xié)商合作，聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于實行實習(xí)律師到法院實習(xí)制度的通知》，在全省法院系統(tǒng)率先推動了實習(xí)律師到法院實習(xí)制度。2017年第四季度，12名實習(xí)律師在中院實習(xí)三個月，協(xié)助法官做了大量的工作，為中院順利完成審判工作任務(wù)作出了貢獻。2018年3月，第二批實習(xí)律師開始上崗，新的制度走向常態(tài)化。這項制度既緩解了法官助理短缺的問題，又為實習(xí)律師處理法律實務(wù)積累經(jīng)驗，有效地促進了法律職業(yè)共同體建設(shè)。2018年初，由晉中市委政法委牽頭，晉中中院又借鑒“余杭經(jīng)驗”，聯(lián)合交警、保險等機構(gòu)，在全省法院系統(tǒng)率先啟動了“道路交通事故糾紛網(wǎng)上數(shù)據(jù)一體化平臺建設(shè)”。他們與市保險行業(yè)協(xié)會聯(lián)合出臺了《關(guān)于道路交通事故糾紛訴前調(diào)解工作暫行辦法》，統(tǒng)一了道路交通事故損害賠償標準，在榆次區(qū)成立了道路交通事故處理綜合服務(wù)中心，轄區(qū)其他基層法院設(shè)立了道交案件調(diào)解中心，積極推進“道交案件一體化處理機制”。2018年以來，全市已有20余名保險行業(yè)調(diào)解員入駐中心，在訴訟前成功調(diào)解案件532件。據(jù)保險行業(yè)協(xié)會統(tǒng)計，前5個月，晉中市發(fā)生保險理賠案件數(shù)量達到42025 件，但進入訴訟程序的僅有 405件。

信息化建設(shè)是保障

晉中中院黨組堅持把信息化作為提升司法能力的關(guān)鍵要素，服務(wù)審判、服務(wù)基層、服務(wù)干警、服務(wù)百姓，保障審判執(zhí)行工作公正高效運行，保障人民群眾在分享司法改革成果上有更多的獲得感、更高的滿意度。該院院長史紅波一語道出了加強信息化應(yīng)用的現(xiàn)實意義：“機器多干活、法官少受累，數(shù)據(jù)多跑路、百姓少跑腿”。

“一把手”親自抓。連續(xù)兩年，史紅波院長與11個基層法院院長簽訂了《信息化目標責(zé)任書》，列出具體任務(wù)，逐項督查落實。為了解決資金困難，史紅波親自協(xié)調(diào)，爭取黨委政府給予財力支持。2017年，晉中市政府一次性幫助中級法院解決信息化建設(shè)資金1000萬元，保障了該院信息化建設(shè)項目及時上馬、順利推進。在項目建設(shè)中，院黨組幾乎每周聽取工程進展匯報，及時解決矛盾，嚴格控制質(zhì)量。史紅波院長的足跡留在了每一個工程現(xiàn)場，每一項新系統(tǒng)上線，他都是帶頭應(yīng)用，大力推動。2017年4月29日，他率先在辦公OA工作平臺曬出一行文字：“從即日起，史紅波院長不再接收任何紙質(zhì)材料。”