浙江高職院校社會服務實證研究

◎劉效壯

服務社會是高職院校主要職能之一，利用人才、設備、信息和技術等資源，為地方經濟、政治、科技及文化等發展提供服務，是高職院校人盡其才、物盡其用、融入地方社會的重要體現。在與地方社會互動共生的過程中，高職院校如何實現社會服務，采取了哪些措施，積累了哪些經驗，最終形成了哪些運作機制，其中包含怎樣的規律，這一系列問題都有待探索、分析與解答。

背景與目的

1.背景

（1）國際背景。20世紀50年代以來，為適應經濟和社會發展的需要，一些發達國家高職院校通過融入行業、企業、產業要素，強化校企合作，在社會服務發展方面形成了一些典型模式。一是德國“雙元制”模式。即青少年一面在企業接受培訓，一面在職業學校接受義務教育。德國的《職業教育法》規定，學生要順利畢業必須通過中間考試、畢業考試、師傅考試和進修考試。學生很難按期畢業，淘汰率在30%左右，高等專科學校的正規學習時間是8個學期，但實際上需要10個學期甚至更長時間才能拿到畢業文憑。“寬進嚴出”有效地保證了德國高職教育的質量[1]。二是美國社區學院模式。院校辦學宗旨是為其所在的地區提供教育計劃和服務。包括：提供綜合教育方案；組織教學；提供終身學習條件；作為立足于社區的教育機構為社區提供服務；為工商業進行勞動力培訓和再培訓；為社區的全體成員服務，為所有學生提供就學機會，實行開放式入學政策[2]。三是澳大利亞TAFE（Tec hnic al And Furt her Educ at ion）模式。TAFE教育開發機構是澳大利亞政府開辦的最大的職業技術培訓機構，直接面對企業、各產業和個人需求，提供靈活的培訓服務，以提高生產率和獲取最大的成就。TAFE教育以學生為中心，讓一切教學活動圍繞學習者的需求及其能力塑造而開展[3]。四是新加坡“教學工廠”模式。新加坡高職教育引入現代工廠的管理、經營理念，在學校的教學活動中模擬或微縮現代工廠的生產、經營、管理環境，甚至引入現代企業生產、經營的某一個環節，讓學生在學校的教學活動中學習到與專業相關的知識和技能。這種教學模式的優勢是將學校教學內容與企業生產、經營、管理過程有機地結合在一起。

（2）國內背景。我國十分重視高職院校社會服務功能的發揮，《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》提出“建立健全政府主導、行業指導、企業參與的辦學機制，制定促進校企合作辦學法規，推進校企合作制度化”。2012年以來，在政府各級部門，以及院校科研項目的推動下，高職院校服務地方社會的相關研究成為研究者關注的熱點。

2.目的

浙江省教育廳、財政廳發布的《關于在高職院校實施優質暨重點校建設計劃的通知》，鼓勵各高職院校通過設置社會服務職能部門對接社會和政府職能部門需求，在相關運作機制建設方面形成了一些特色做法。鑒于現有關于高職院校服務地方社會的研究大都以個案經驗總結、院校自身能力提升、服務內容和社會需求為研究重點，且存在對現狀研究不深，途徑與機制研究可操作性不強，以及對差異化的高職教育與區域經濟社會發展互動關系及服務路徑的研究較少，對高職院校服務地方的運作機制，即銜接高職院校與社會的引導、決策、管理服務、執行落實機制鮮有涉及等問題，本文特選取浙江省職業教育發展較領先的優質高職院校為研究對象，以服務地方社會“機制”為切入口，開展高職院校服務地方社會運作機制的相關探討。

對象與機制

1.對象

浙江省共有高職高專院校49所，其中國家示范院校6所、國家骨干建設院校5所、省級示范院校22所、省級重點校5所、省級優質校15所（部分院校資質重合）。筆者選取金華職業技術學院、浙江機電職業技術學院、浙江金融職業學院及寧波職業技術學院等23所高職高專院校為研究對象，以實證研究貫穿始終，穿插了文獻、比較和訪談等方法，通過浙江省教育廳和各學校官方網站，收集研究對象的辦學章程、學院簡介、機構設置等相關資料，歸納總結出高職院校服務地方社會在引導、決策、管理服務和執行落實各層面的機制。

2.機制

（1）引導機制。辦學宗旨是學校建設發展的重要引領，體現著其人才培養、科學研究、社會服務和文化傳承等功能的側重點。筆者通過整理各高職院校《章程》，提取出其辦學理念或校訓，形成高職院校服務地方社會引導機制情況表（見表1）。

表1 高職院校服務地方社會引導機制建設情況

（2）決策機制。舉辦者是高職院校辦學方向的主要決策者，直接影響著高職院校服務地方社會工作的開展。

（3）管理服務機制。針對服務地方社會需求，各高職院校成立了地方合作處、產學研處、產業學院等部門，該部門成為服務地方社會運作機制的重要一環。

（4）執行落實機制。高職院校服務社會需要通過具體項目落地實施，且與地方需求有效互動（見表2）。

結論及建議

1.結論

分析顯示，浙江省高職院校通過舉辦者、管理者、社會三主體相互作用，引導、決策、服務和執行四層面有機協同，形成了富有特色的服務社會運作機制。

（1）運作機制成熟完備。高職院校服務社會的引導、決策、服務和執行機制都已成熟，并形成了完備的運作機制。從引導層面開始，近70%高職院校將服務社會理念寫入了辦學宗旨；在舉辦者決策層面，無論是行業主管部門、企業，還是地方政府都助推高職院校在服務社會實踐中實現更好發展；在管理服務部門設置方面，各高職院校更是從人才培養、科學研究、技術服務等多方面建立協調推進部門；在最終執行層面，則形成了校地、校企、校校和政校行企等模式。

（2）運作機制創新突出。在管理服務機制建設方面，各高職院校突破了僅設置“教務處、科研處、招生就業處、成人教育學院”等部門的傳統模式，增設了“教育集團、科技服務與職教研究中心、科技與產學合作處、產學研二級學院”等部門，明確了高職院校社會服務職能，拓寬了服務面，暢通了服務機制，實現了高職院校服務地方社會運作機制的創新突破。

■ 小荷浮水 李建/攝

（3）運作機制契合需求。“中國制造”向“中國智造”轉型發展，對高等職業教育提出了更高要求，同時也成為了高職院校落實服務社會的切入口。高職院校在機制建設方面，根據自身特色，通過“校企合作、研究中心、研究所、校辦企業、培訓基地、產業特色學院、產業園、科技園、創新創業孵化園”等途徑執行落實機制，全面契合了社會需求。

（4）水平與實力正相關。金華職業技術學院、浙江機電職業技術學院、浙江金融職業學院、寧波職業技術學院及溫州職業技術學院既是國家級示范校，也是“十三五”期間浙江省重點建設高職院校。這五所高職院校服務社會的理念在引導機制層面得到全面確立，在管理服務和執行落實層面更是全面創新，與自身建設發展形成了相互促進的良性循環。

（5）高職院校服務社會實踐得到各類主體支持。筆者實證分析的23所高職院校辦學主體多元化，既有地方政府、行業主管部門，也有企業。不同舉辦主體均為高職院校開展各類服務地方社會工作提供支持，積極助推各層面運作機制建設。

2.構想

《國家職業教育改革實施方案》提出，經過5-10年左右的時間，職業教育基本完成由政府舉辦為主向政府統籌管理、社會多元辦學的格局轉變，由追求規模擴張向提高質量轉變，大幅提升新時代職業教育現代化水平，為促進經濟社會發展和提高國家競爭力提供優質人才資源支撐。這就要求高職院校必須加強服務社會運作機制建設，促進自身發展和滿足社會需求相結合。一是積極搭建內部資源共享的基礎型平臺，使高職教育專業集群資源主動適應區域產業集群發展。二是打造外部資源共享的服務型平臺，著力提升服務力和貢獻度，建立共建、共管、共享、共贏的公共實訓平臺與協同創新平臺，使淺層次的校企合作轉化升級為高職教育與產業兩大主體的深度協同[4]。

（1）加快服務機制建設。推動高職院校與地方社會資源共享，構建多元合作平臺，通過加快高職院校服務社會運作機制建設，提升高職教育的服務能力。

（2）推動運作機制創新。隨著地方社會經濟結構調整，高職院校應在服務內容、方式、重點等方面進行調整，通過實體或虛擬平臺建設，與地方社會有機銜接。

（3）營造高職院校服務社會發展的良好環境。高職院校是高等教育的重要組成部分，但是職業教育社會認可度的提升還需持久努力[5]，社會在尋求高校服務資源過程中，仍偏重本科或名牌院校。因此，在高職院校通過自身努力提升社會服務能力的同時，社會也應逐步接納高職院校人才輸出，實現雙方共同發展。