“有假不知道，知道也難休”一些假期淪為“紙上福利”

邵魯文 陳國(guó)峰 陳灝

工作10多年沒(méi)休過(guò)探親假、不知“獨(dú)生子女護(hù)理假”為何物、女職工“痛經(jīng)假”“哺乳假”不好意思休……記者近期調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一些有政策明文規(guī)定的假期，在實(shí)際中因?yàn)閳?zhí)行難而“躺在抽屜里”。原本充滿“溫情與關(guān)懷”的假期，不少正淪為“紙上福利”。

有些假期不知道，即便知道也難休

“三八婦女節(jié)半天假期從來(lái)沒(méi)享受過(guò)。”在山東一家國(guó)有企業(yè)工作的孟媛對(duì)記者說(shuō)，按照《全國(guó)年節(jié)及紀(jì)念日放假辦法》，女職工婦女節(jié)有半天假期。

今年婦女節(jié)當(dāng)天，孟媛所在的公司將工作安排得滿滿當(dāng)當(dāng)，不僅沒(méi)有給女職工放假，還加班開(kāi)業(yè)務(wù)會(huì)。她說(shuō)：“工作三年多，已經(jīng)不再期待這半天假了。”

記者采訪發(fā)現(xiàn)，不僅婦女節(jié)、青年節(jié)等“半天迷你假”難以落實(shí)，哺乳假、痛經(jīng)假等“短時(shí)低頻”的女性福利假期更是難休。

在山東工作多年的江蘇人謝林欣告訴記者，按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于職工探親待遇的規(guī)定》，外省工作、遠(yuǎn)離父母的職工，每4年可以享受20天的探親假，但他工作十余年從未休過(guò)。“最初是不知道這個(gè)假期；知道后去請(qǐng)假，但單位認(rèn)為假期太長(zhǎng)、耽誤工作，至今也沒(méi)休成。”

在天津市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)工作近7年的張琦，父母都在老家濟(jì)南。他告訴記者，每天面對(duì)轄區(qū)大大小小的市場(chǎng)主體和消費(fèi)者，工作十分繁忙，即便知道有探親假這個(gè)福利也不敢奢望。

像探親假這樣出臺(tái)多年但“沉睡深閨”的福利假期還有不少。如全國(guó)各省份基本都明確給予男性陪產(chǎn)假，最短為7天、最長(zhǎng)1個(gè)月。但不少男職工坦言，陪產(chǎn)假很難“應(yīng)休盡休”。知名職場(chǎng)社交平臺(tái)領(lǐng)英近期開(kāi)展的調(diào)查顯示，中國(guó)35%的男性所在公司沒(méi)有提供陪產(chǎn)假，或是他們?yōu)榱斯ぷ鞅黄确艞壸泐~陪產(chǎn)假。

有法有規(guī)難執(zhí)行，假期隔著“一堵墻”

明明是有法有規(guī)可循的福利假期，為何在很多時(shí)候成為水中月鏡中花？記者采訪多位職工和企業(yè)負(fù)責(zé)人發(fā)現(xiàn)，其中既有配套政策跟不上的因素，也有用人單位不予“放行”的原因。

——實(shí)施細(xì)則不明確，配套政策存空白。如，四川、河南、山西等地近年相繼出臺(tái)“獨(dú)生子女護(hù)理假”，規(guī)定獨(dú)生子女在父母住院期間，用人單位應(yīng)當(dāng)給予職工照料陪護(hù)假，假期一般為5天至20天。在山西太原工作的陸先生去年申請(qǐng)休護(hù)理假，卻尷尬而歸。“規(guī)定缺乏實(shí)施細(xì)則，怎么申請(qǐng)、帶薪能否落實(shí)都沒(méi)說(shuō)清楚，單位也不知道。”陸先生說(shuō)。

——適用范圍有限制，想休“隔著一道墻”。在山東東營(yíng)一家民企工作的李凱告訴記者，探親假按規(guī)定只有國(guó)家機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體和全民所有制企業(yè)(國(guó)有企業(yè))、事業(yè)單位職工才可以享受，民營(yíng)企業(yè)職工如同被一道高墻隔離在外。沒(méi)有政策依據(jù)，公司肯定不會(huì)同意休假。

——請(qǐng)假程序太復(fù)雜，相關(guān)規(guī)定待優(yōu)化。山東、河南、安徽等省份都明確提出，女職工因?yàn)橥唇?jīng)無(wú)法正常工作，可休1天到2天病假。但多名女職工告訴記者，從來(lái)沒(méi)有休過(guò)這一假期。一方面，生理不適涉及個(gè)人隱私、難以開(kāi)口；另一方面，各地規(guī)定要求請(qǐng)“痛經(jīng)假”需要指定醫(yī)療機(jī)構(gòu)開(kāi)具證明，為了零星的假期，花半天時(shí)間去醫(yī)院檢查、開(kāi)證明，實(shí)在不合算。

——企業(yè)用工有成本，執(zhí)行規(guī)定無(wú)動(dòng)力。“政府出臺(tái)福利假期的初衷是好的，但是企業(yè)常常沒(méi)有能力執(zhí)行。”濟(jì)南一家民企的負(fù)責(zé)人對(duì)記者說(shuō)，“很多崗位都是一個(gè)蘿卜一個(gè)坑，一旦職工休假，工作就沒(méi)人做了。另外，假期太多也會(huì)增加企業(yè)的用工成本。”

完善保障制度，確保更多假期落到實(shí)處

隨著人民生活水平的不斷提升，休假越來(lái)越受到廣大職工重視。有關(guān)專(zhuān)家認(rèn)為，破除“休假難”的困境，既要進(jìn)一步細(xì)化、明確相關(guān)假期的實(shí)施辦法，也需要完善保障制度，確保更多假期從紙上落到實(shí)處，讓職工休假制度既得人心又接地氣。

首先，與時(shí)俱進(jìn)對(duì)相應(yīng)休假制度進(jìn)行調(diào)整。以探親假為例，假期過(guò)長(zhǎng)難以落實(shí)、只覆蓋“體制內(nèi)”而忽視民企職工，是其“隱形”的兩大主要原因。對(duì)此，部分專(zhuān)家建議，可通過(guò)壓縮時(shí)間、提高頻次，并擴(kuò)大適用范圍，讓更多職工能“常回家看看”。

“探親假是在30多年前推行的，當(dāng)時(shí)國(guó)家實(shí)行的是畢業(yè)生統(tǒng)一分配政策，一些人可能被分配到偏遠(yuǎn)地區(qū)工作，因此有必要出臺(tái)政策為這部分人探親提供方便。”國(guó)家行政學(xué)院教授竹立家說(shuō)，如今交通方便了，政策的適用性已經(jīng)發(fā)生變化，探親假等假期的規(guī)定也應(yīng)對(duì)相關(guān)細(xì)節(jié)作出調(diào)整，將民企職工也納入其中。

其次，強(qiáng)化休假制度推介和監(jiān)察力度。山東大學(xué)社會(huì)學(xué)教授王忠武認(rèn)為，政府出臺(tái)假期規(guī)定后要進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳推廣，提高公眾知曉度；同時(shí)，針對(duì)用人單位排斥放假的問(wèn)題，勞動(dòng)監(jiān)察部門(mén)要對(duì)假期的落實(shí)情況跟蹤檢查。“目前具體懲戒性措施少，對(duì)違反規(guī)定的處罰措施應(yīng)進(jìn)一步明確。”王忠武說(shuō)。

完善保障體系，推動(dòng)企業(yè)“放行”。針對(duì)職工休假可能影響企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的問(wèn)題，王忠武認(rèn)為，相關(guān)部門(mén)可研究制定稅收、補(bǔ)貼等政策，消除或減輕企業(yè)因執(zhí)行相關(guān)假期規(guī)定造成的影響，確保休假這一民生福祉得到有效保障。