美巴貿(mào)易協(xié)定談判，靠譜嗎

周密經(jīng)濟學博士，商務部研究院美大所副所長、研究員

或許受到歐盟與南方共同市場（簡稱南共市）歷經(jīng)20年終于達成自由貿(mào)易協(xié)定的鼓舞，路透社在7月底的報道稱特朗普將尋求與巴西達成貿(mào)易協(xié)定，引發(fā)各界對巴西博索納羅政府上任以來美巴這兩個美洲重要經(jīng)濟體間加強經(jīng)貿(mào)機制安排的關(guān)注。然而，美巴兩國要達成貿(mào)易協(xié)定并不簡單。正如巴西對外貿(mào)易部部長所言，巴西參與的任何關(guān)稅談判都必須將南共市的另外三個成員國（阿根廷、烏拉圭和巴拉圭）納入進來共同談判。

從國際貿(mào)易關(guān)系來看，巴西對美國而言重要性有限。美國海關(guān)月度數(shù)據(jù)顯示，巴西為美國第9大出口目的地和第16大進口來源地。特朗普上任以來，美國對巴西的出口僅占美國出口總額的2.4%，從巴西進口占美國進口總額的1.2%。美國對巴西出口的高峰出現(xiàn)在2010?2014年，此后經(jīng)歷一輪下降，自2015年下半年開始復蘇，目前出口額已經(jīng)接近上一輪的高值，但在美國出口市場中的占比仍比高峰時低1個百分點。2005年以來，美國從巴西的進口規(guī)模一直保持穩(wěn)定，但在美國進口市場中的比重則緩慢下滑。數(shù)據(jù)顯示，無論是特朗普政府上臺還是博索納羅政府上臺，對兩國間的雙邊貿(mào)易均未產(chǎn)生明顯的影響。巴西所在的南共市其他成員國在美國國際貿(mào)易中的占比更低，美國對阿根廷的出口額和進口額分別僅占其對巴西的五分之一和八分之一。

從巴西的角度來看，美國顯然也非最重要的貿(mào)易伙伴。巴西海關(guān)數(shù)據(jù)顯示，美國是巴西的第二大出口目的地和進口來源地，分別排在中國之后。2017年以來，對美國出口占巴西總出口的比重為12.4%，從美國的進口則占巴西總進口的16.4%。

特朗普上任以來，質(zhì)疑美國歷屆總統(tǒng)的談判能力，宣稱美國之前所簽的協(xié)定不公平，損害了美國利益，讓其他國家占了便宜。在特朗普指示下，美國貿(mào)易談判代表（USTR）在多雙邊經(jīng)貿(mào)問題上采取大量行動，挑戰(zhàn)現(xiàn)有國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，推動對外開啟新的或更新現(xiàn)有經(jīng)貿(mào)協(xié)定談判是其重點推動領域之一，而以雙邊方式進行談判則是其主要的談判模式。按照特朗普的理念，雙邊談判有利于美國實現(xiàn)自身優(yōu)勢的最大化。上任以來，特朗普政府在較短時期完成了對《美韓自貿(mào)協(xié)定》的重新談判，與加拿大和墨西哥對《北美自貿(mào)協(xié)定》重新談判并簽訂新的《美墨加協(xié)定》（USMCA），同時與歐盟、日本、中國等啟動了雙邊經(jīng)貿(mào)協(xié)定談判。

即使阿根廷考慮到與美國的密切關(guān)系、烏拉圭和巴拉圭也不反對與美國探討經(jīng)貿(mào)協(xié)定，美國也不一定愿意與四個國家一起談判。對于美國而言，巴西市場比其余的南共市成員國市場加在一起還要大，與南共市四國進行貿(mào)易協(xié)定談判可能需要付出更多的代價。在去年3月8日美國以國家安全為由使用232條款征收進口鋼鐵和鋁產(chǎn)品關(guān)稅時，就已經(jīng)將巴西和阿根廷排除在外，其理由并非認為兩國對美出口未損害美國利益，而是美國已經(jīng)對巴西的鋼鐵產(chǎn)品和阿根廷的鋼鋁產(chǎn)品采取進口配額限制，已經(jīng)用其他方式“避免美國國家安全受損”。加拿大、墨西哥與美國談判USMCA的重要原因是為了獲得美國加征的232鋼鋁產(chǎn)品關(guān)稅永久豁免。美方以取消232關(guān)稅為出價，推動加拿大和墨西哥做出妥協(xié)，加快談判進程。兩相對比，美國與南共市的經(jīng)貿(mào)協(xié)定談判即便得以舉行，其進程也會與USMCA有較大差異，美國不能繼續(xù)使用鋼鐵和汽車232調(diào)查結(jié)論作為加征關(guān)稅的依據(jù)，談判可能相對遲緩。在美國經(jīng)濟發(fā)展下行壓力增加、大選年逐漸臨近的情況下，對外經(jīng)貿(mào)協(xié)定談判更不易通過國會的立法審查。以USMCA為例，盡管三國貿(mào)易談判代表早已在2018年末完成了協(xié)議文本談判，但直至今日，三國立法機構(gòu)仍未完成對協(xié)議的批準。美國國內(nèi)甚至有不少聲音質(zhì)疑該協(xié)定并未給美國帶來充分的利益，甚至損害了利益相關(guān)者的權(quán)利?？梢灶A計，即便美國與南共市國家在短期內(nèi)完成了經(jīng)貿(mào)協(xié)定文本談判，無論在重要性還是時間順序上，都只能列在USMCA之后，協(xié)定獲得國會批準而生效恐怕仍需時日。

巴西國內(nèi)企業(yè)對于與美國達成貿(mào)易協(xié)定的期待較為有限。2018年巴西經(jīng)濟增長1.1%，連續(xù)第二年實現(xiàn)增長。2018年美國實施單邊貿(mào)易舉措對全球貿(mào)易網(wǎng)絡帶來嚴重影響，巴西從農(nóng)產(chǎn)品出口中有所獲益。即便如此，2018年巴西的農(nóng)業(yè)同比僅增長了0.1%。特朗普說“巴西對我們收了很多關(guān)稅”。如果與美國簽訂貿(mào)易協(xié)定，降低農(nóng)產(chǎn)品和工業(yè)制成品進口門檻應是美方重要訴求。在國內(nèi)經(jīng)濟乏力、消費者收入增長有限的情況下，外來商品對本地企業(yè)的擠出效應明顯，巴西工商業(yè)界對美國商品帶來的沖擊是會有戒心的。