參院選舉后安倍為何依然咄咄逼人

唐奇芳

2019年7月21日，日本國會第25屆參議院選舉如期舉行。自民黨和公明黨執政聯盟輕松獲得超過半數席位，實現了安倍晉三首相第二次執政以來國會選舉的六連勝，但讓安倍和修憲勢力心有戚戚的是他們未能達到參議院2/3多數，因此無法在國會啟動修憲議題。日本政局愈來愈像莊家操盤的股市，但總還有一些因素是無法控制的。

幾無懸念的“平穩”選舉

與執政者決定選舉時間的眾議院不同，日本參議院的選舉日程是固定的。參議員任期六年，每三年改選一半，選舉通常在7月進行。相比之下，參議院選舉對執政黨來說的“操作空間”較小。因此，這次選舉之前日本政界和媒體最多的猜測就是安倍政權是否會利用皇位更替之機解散眾議院，進行參眾兩院雙重選舉。因為在日本政府的精心安排下，老天皇退位與新天皇登基的整個過程有條不紊、禮儀周備。內有空前的黃金周“十連休”，萬民同慶、其樂融融;外有美國特朗普總統專程訪日，盟友共賀、賓主盡歡。安倍政權利用各種媒體手段，把這副看似烈火烹油、鮮花著錦的盛世場面渲染了個十足十，在日本全國上下形成了一股“令和熱潮”。借著這股春風，安倍內閣支持率在5月初據共同社調查達到51.9%，為兩年前森友學園丑聞發生以來的最高點。按照日本政治的慣性邏輯推斷，如果自民黨選擇在此時解散眾議院舉行雙重選舉，很有可能謀取最佳選舉結果，但安倍并沒有這么做，甚至沒有公開做過此類表示。

2019年7月21日，安倍首相在自民黨總部慶祝參議院選舉結果，為展板上當選者的名字“貼花”。

原因很簡單，就是安倍和自民黨預見到了這次選舉的結果。一方面，他們對選舉勝利充滿信心。眾所周知，2012年底安倍帶領自民黨奪回政權后，日本在野黨日益式微。盡管自民黨的重重丑聞讓選民失望透頂，支持率一直低位徘徊，但在野黨更加被公眾忽視。根據日本廣播協會（NHK）7月8日公布的民調顯示，自民黨支持率為33.4%，其他政黨均不足兩位數，在野黨中最高的立憲民主黨支持率也只有6.0%，社民黨則僅為0.5%。雖是劣中選優，但自民黨的確優勢明顯。況且在野黨之間和各政黨內部矛盾重重，主張各異，根本無法形成對自公執政聯盟稍有威脅的聯合力量。更兼日本維新會等右翼政黨雖然名為在野黨，但其政治主張基本與自民黨無二，從其成立伊始就被稱為安倍的“別動隊”。如此一盤散沙、力量微弱的在野黨自然無法阻擋安倍和自民黨一路連勝的腳步。

另一方面，安倍等對獲得2/3多數并非那么自信。“2/3”如今已經成為日本政界和公眾最敏感的數字，因為這個數字代表著修改和平憲法，對日本乃至地區的未來影響深遠。NHK網站關于本次參議院選舉結果的網頁上，最醒目的位置是執政聯盟和在野黨的得票數，下面就是修憲勢力席位與參院2/3席位的差距，這在過去是不曾出現過的。日本人和國際觀察者都很清楚，這次選舉最重要的意義在于安倍是否能在2020如期實現修憲目標。正因為如此，以安倍為代表的修憲勢力和廣泛存在于日本社會各界的反修憲力量都全力以赴地投入了這場關鍵的攻防戰。安倍早早開始為選舉做了各方面充分準備，包括到處為自民黨候選人站臺、進行街頭演講。去年7月日本通過《公職選舉法》修正案，將總議席從此前的242個增加到248個，目的就是擴充修憲勢力。但是，反對修憲的力量也在明顯壯大。近年來日本幾乎所有關于修憲的民意調查中，反對“在安倍政府下修憲”的比例都在50%以上，并逐漸提高。本次參院選舉后共同社進行的最新民意調查顯示，反對安倍政府修憲的占56%，支持的只占32.2%。安倍與自民黨對此是有充分認識的。早在選前，自民黨選舉對策委員會成員就曾私下說：“如果不出意外，參院選舉后修憲勢力就會失去2/3的優勢。”這也成了自民黨大多數人的共識。

在這一預期和對國內外諸多不確定因素的考量之下，安倍和自民黨選擇求“穩”。放棄了具有一定冒險性的參眾兩院雙重選舉，接受失去參議院2/3優勢的現實，同時堅持2020年修憲的目標，調整策略，徐圖后進。

修憲策略調整效果有限

“在這次選舉中修改憲法也成了主要焦點。我每次街頭演講的時候，都會問是選擇推動討論（修憲）的政黨，還是選連討論都拒絕的政黨？我反復說過，這次參議院選舉就是關于這個問題的。至少也要進行（修憲）討論，這是國民的判斷。”7月22日選舉結果揭曉后，作為黨首的安倍在自民黨總部記者招待會上一開頭如是說。

這個開場白讓所有記者都怔了一下。他們眼中“輸掉”選舉的安倍在修憲問題上依然理直氣壯、咄咄逼人。他表明了依然要推動修憲討論的立場，他自認的邏輯也很清楚：沒能保住2/3優勢只意味著目前無法在國會啟動修憲議題而已，因為自民黨已經反復表明這次是關于“討論還是不討論”修憲的選舉，既然超過半數選民都支持自民黨和修憲勢力，說明支持討論修憲的是多數派，因此相當于得到了國民的授權，應該進行討論。但他隨之又話鋒一轉，呼吁在野各黨要“正面接受這一民意”，并表示討論的基礎“不限于自民黨的（修憲）方案，要進行靈活柔和的討論”。

安倍這一態度可以概括為“雖敗猶強、硬中有軟”，體現了他和自民黨在修憲策略上的迅速調整。首先，這是堅持修憲目標下的退而求其次，向在野黨表明今后不會拘泥于自民黨的修憲方案，而是爭取與各黨達成廣泛的共識。其次，這是為了防止支持基礎動搖而進行的必要表態。安倍及自民黨的支持者中有很大一部分是擁護修憲的保守力量，此次失去參議院2/3多數對他們不啻沉重打擊，若不及時表明強硬立場，很可能導致其“脫粉”。

但是，無論安倍的策略如何多樣，要改變在野黨的態度絕非易事。對于安倍的上述表態，主要在野黨的反應都比較謹慎。立憲民主黨干事長福山哲郎反問：“失去2/3優勢就是國民最明確的態度，執政黨對此怎么看？”國民民主黨黨首玉木雄一郎是安倍的重點拉攏對象，他雖然表示了“可以進行‘修憲討論”的立場，但質疑說“自民黨的九條修憲案存在問題”。而作為安倍盟友的公明黨黨首山口那津男居然也在電視節目中公然否定安倍的意見：“（將修憲）作為參議院選舉的焦點還不成熟，根據選舉結果說必須就修憲進行討論多少有些牽強。”

錯位的“優先事項”

比起在野黨，廣大日本國民對修憲的立場更難改變。日本憲法第96條第1款規定，修改憲法需要參眾兩院全體國會議員總數2/3以上贊成，國會由此提出修憲議案，然后經國民投票獲半數通過方可成立。也就是說，即便此次選舉修憲勢力沒有失去參議院2/3優勢，考慮到近年來反對修憲民眾一直過半的比例，要想通過國民投票這一關也難上加難。

修憲是安倍個人政治生涯的終極目標，也是日本政界多數人士的重要任務，但這并不是日本絕大多數國民的當務之急。如果看一看民意調查中不同政黨支持者所關心的“優先事項”，就會有一個非常有意思的發現。自民黨支持者最希望政府優先解決的事項是“年金、醫療、護理”，占45.4%;“景氣與就業”次之，占38.7%;而“修改憲法”遠遠落在后面，只占8.4%。而修憲勢力另外兩大成員的公明黨和日本維新會的支持者中，將修憲作為最優先事項的也只占5.4%和6.5%。至于不支持任何政黨的國民，這一比例更低到2.8%。所以，安倍說優先討論修憲是“民意”，實在難以找到根據。

實際上，目前日本國內國外都充滿著迫在眉睫的“優先事項”。國內是少子老齡化帶來的社會保障問題和經濟復蘇緩慢問題。此次參議院選舉中公眾討論最多的，一是年金不足以養老，二是今年10月消費稅提搞到10%后可能帶來的景氣惡化風險，日本央行剛剛下調了2019財年經濟增速和物價走勢預期。國外是美國發動貿易戰等保護主義行為和全球經濟縮水對日本的影響。在這樣的世界性經濟波動中，對外依賴嚴重的日本每次都受害深重。

此外，日本與中韓等東亞國家關系因歷史問題幾度浮沉，目前又因二戰勞工問題與韓國勢同水火。如果一心將修憲當作第一要務，恐怕也與地區和平穩定這個國際優先事項背道而馳。

（作者為中國國際問題研究院副研究員）