科索沃“總理”辭職為哪般

徐剛?彭裕超

7月19日，在收到科索沃專家分庭和特別檢察官辦公室的傳喚之后，拉穆什·哈拉迪納伊宣布辭去科索沃“總理”職務。在塞爾維亞與科索沃關系正常化進程陷入僵局之際，哈拉迪納伊的辭職引發國際社會廣泛關注。加上此系哈拉迪納伊第三次被法庭傳喚并且是二度辭職，個中緣由飽受猜疑，對科索沃政壇可能產生的影響也有待觀察。

三次被傳喚與兩度辭職

早在2005年3月和2011年8月，哈拉迪納伊曾兩次被聯合國前南斯拉夫問題國際刑事法庭（簡稱“前南刑庭”）傳喚。傳喚的原因都是哈拉迪納伊涉嫌在1998年至1999年擔任“科索沃解放軍”指揮官期間，操控對塞爾維亞族、被認為與塞族合作的阿爾巴尼亞族人以及羅姆人進行迫害、虐待和謀殺，犯有37項反人類罪和戰爭罪。

第一次審訊期間，多位證人因受到恐嚇而不愿提供證據或出面作證，有一位證人還在即將開庭前在黑山“意外”發生車禍死亡。2008年4月，因證據不足前南刑庭宣布哈拉迪納伊無罪釋放。他回到科索沃時受到英雄般的禮遇。2011年8月，前南刑庭以獲得新的證據為由宣布對哈拉迪納伊的案件進行重審。不過，新的證據仍不足以證明其有罪。2012年11月，哈拉迪納伊再次被判無罪。曾任前南刑庭檢察官的卡拉—德爾龐特在2009年出版的自傳中披露：“證人受到恐嚇，害怕得不敢談論科索沃解放軍在某些地區的存在，更不用說他們的罪行了。”

與前兩次有所不同的是，此次對哈拉迪納伊進行傳喚的是科索沃專家分庭和特別檢察官辦公室。這是坐落在海牙的科索沃司法機構，由歐盟推動成立，2017年正式運作，旨在審查“科索沃解放軍”和阿爾巴尼亞族人在科索沃戰爭期間對塞爾維亞族、羅姆人等非阿族群體所犯的戰爭與反人道主義罪行。作為科索沃司法機構卻設于海牙，其初衷就是為證人提供安全保障。

對于此次的審訊結果，人們看法不一。有人認為，這將是“還受害者以公道”的一次機會;也有人認為，哈拉迪納伊對此類審訊駕輕就熟并有多次經歷，這次仍將全身而退。

這也不是哈拉迪納伊第一次辭職。早在2005年首次被前南刑庭傳喚后，剛剛上任“總理”不久的哈拉迪納伊便辭職。自愿辭職前往海牙受審使其本人及其領導的爭取科索沃未來聯盟在科索沃阿爾巴尼亞族中贏得了政治聲望與支持。科索沃民間將他稱為“貝爾格萊德的對抗者”。在2007年進行的選舉中，爭取科索沃未來聯盟的得票率比2004年時多了近兩個百分點。此后，該政黨在科索沃政壇的地位日益鞏固。到2017年，爭取科索沃未來聯盟主導的政黨聯盟獲得了組閣權，哈拉迪納伊再次出任“總理”，這也是他在科索沃單方面宣布獨立后首次當選。

2019年6月6日，科索沃時任“總理”哈拉迪納伊訪問德國，并與德國總理默克爾舉行會談。

故伎重施抑或無可奈何？

此次收到傳喚后，哈拉迪納伊表示：“我同意接受傳喚，但不能以科索沃總理的身份去海牙接受審問，而要以國家戰士的身份為自己辯護。”這一表態在科索沃政界贏得廣泛支持。科索沃“總統”薩奇也對傳喚表示遺憾，并且重申科索沃解放戰爭追求的是自由而純潔的信念。科索沃兩大反對派政黨——科索沃民主聯盟和“自決黨”也表示“科索沃解放軍”的戰爭是正義的，哈拉迪納伊是無辜的。

塞爾維亞方面的反應則截然不同。塞爾維亞總統武契奇認為，這是哈拉迪納伊的政治把戲，稱他試圖通過“苦肉計”為自己打造光輝的英雄形象，為或將提前舉行的大選造勢。武契奇呼吁塞爾維亞人保持冷靜和清醒，強調這次事件或使科索沃阿族政黨更加團結，進而擠壓“塞爾維亞族名單”等塞族政黨的力量，加劇塞科關系緊張。值得玩味的是，宣布辭職后哈拉迪納伊立即向歐盟和美國做了匯報，但歐美對此幾乎緘口不言。不過，有分析人士表示，此次對哈拉迪納伊的傳喚可能是美國暗中授意，因為美國和歐盟對科索沃當局頻繁制造的緊張態勢表示不滿，希望通過將哈拉迪納伊“暫時抽離”的方式來消除對塞科談判的影響，使雙方盡快回到有序的對話軌道上。

自2018年下半年以來，塞爾維亞與科索沃“邊界調整方案風波”、科索沃單方面對塞爾維亞與波黑商品加征100%關稅、科索沃“議會”通過“建軍”提案以及科索沃警方在北米特羅維察展開主要針對塞爾維亞族的“執法行動”等一系列事件，使原本就很脆弱和敏感的塞科關系加劇惡化，塞科關系正常化談判也陷入僵局。而上述事件特別是單方面加征關稅、“建軍”提案多由哈拉迪納伊主推，或許正如一些評論人士所言，哈拉迪納伊是影響塞科談判正常進行的最大障礙。從這個角度看，哈拉迪納伊聲稱的“國家戰士”的內涵便不言而喻了。

于是，有一些評論認為，哈拉迪納伊選擇辭職是故伎重施，以“主動犧牲”來換取更多的政治支持。然而，這一次與以前有所不同，哈拉迪納伊不再僅僅尋求成為政壇上的贏家，而且意欲成為與貝爾格萊德對抗的科索沃領導者、主導科索沃與塞爾維亞談判的操盤手。在武契奇提出“邊界調整”方案后，薩奇在其個人社交網站上進行“附和”，表示反對民族分割，但支持“邊界調整”。2018年12月15日，科索沃“議會”通過一項決議，將成立新的與塞爾維亞談判小組。自2017年以來作為主導角色的薩奇并不在該小組之列，他或被科索沃方面抽離，不再負責甚至參與塞科談判。薩奇本人則表示，自己將在談判進程中扮演“憲法角色”。然而，今年6月27日，科索沃“憲法法院”裁定，新小組“不符合憲法”，缺乏合法性。可見，科索沃“總統”與“總理”以及行政、立法和司法之間的博弈十分明顯。進一步說，在科索沃“國家建構”進程中，與塞爾維亞關系問題成為各方力量角逐的關鍵。

這么看來，與其說哈拉迪納伊故伎重施，不如說他無可奈何。在哈拉迪納伊擔任“總理”期間，科索沃與黑山達成邊界劃分協定，歐洲議會通過《科索沃公民簽證自由化決議草案》，科索沃“議會”通過“建軍”提案。但另一方面，歐盟遲遲沒有批準《科索沃公民簽證自由化決議草案》、撤銷承認科索沃獨立的國家比新承認科索沃獨立的國家要多、第四次加入國際刑事警察組織受阻等事件對哈拉迪納伊的執政產生沖擊，近來其在與塞爾維亞關系上的舉動更是頻頻招致歐美指責，使其壓力陡增。

7月23日，哈拉迪納伊前往海牙。在次日的審訊過程中，哈拉迪納伊全程保持緘默。由于此次審訊不公開，有關具體情況不得而知。然而，正如武契奇所預料的，哈拉迪納伊7月24日就回到了科索沃。一回到科索沃，他就立即忙碌起來，在向“憲法法院”申請關于看守政府權力的解釋的同時，敦促科索沃“總統”和政黨領導人推動提前大選。根據科索沃“憲法”，“總理”辭職或因其他原因缺位，政府停止工作，并由“總統”向“議會”多數黨或聯盟咨詢后提出新“總理”人選。同時，如果“議會”不信任投票獲得三分之二以上支持，“議會”將解散并重新選舉。

有報道稱科索沃或于9月8日提前舉行大選，塞爾維亞也將不晚于2020年4月舉行議會選舉。對于哈拉迪納伊來說，他從海牙回來后的一系列舉措已經招致反對派和公民社會組織的不滿，加上美歐“希望”塞科對話重新入軌，其“英雄主義”做法能否得到政治上的回饋仍有待檢驗。而塞科大選的疊加將給塞科關系正常化進程帶來何種影響也需要進一步觀察。

（徐剛為中國社科院俄羅斯東歐中亞研究所副研究員;彭裕超為北京外國語大學歐洲語言文化學院講師。本文系國家社科基金青年項目“歐洲‘難民危機與民粹主義問題研究”<16CMZ027>的階段性成果）