美國復興“門羅主義”，攪動中拉關系

蘆思姮

今年3月，中國中興公司與阿根廷胡胡伊省簽訂商業合同，向當地提供攝像頭、監控中心、應急服務和電信基礎設施。近日，美國國務院官員在一份聲明中表示，美方對該項目表示關切，并稱中方利用出口技術裝備與服務在拉美推廣“中國式鎮壓”。在7月8日的外交部例行記者會上，外交部發言人耿爽回應稱，美方的言行毫無道理，也根本不負責任。美國國務院近期的表態無疑是其試圖在拉美地區恢復“門羅主義”的又一例證。這一誕生于兩個世紀前的美對拉傳統政策曾為美國驅逐歐洲殖民者，實現其構建“美洲人的美洲”的戰略目標提供重要的理論支撐。近來，面對中拉合作在各領域的深層次對接，以及中國影響力在拉美的日趨提升，美國政府重拾“門羅主義”，并對中拉關系打出了一系列“組合拳”。

美國重整“后院”

近兩年來，美國政府向全球釋放出一個愈發明確的對拉戰略調整信號：一方面，加大對拉丁美洲事務介入，籠絡親美國家，構筑同盟，同時打擊拉美左翼政權，尤其是委內瑞拉和古巴。另一方面，美國極力促成“門羅主義”的回歸，以遏制在拉影響力發展迅猛的中國和俄羅斯。2018年2月，時任美國國務卿蒂勒森宣稱中俄兩國是“為己謀利的帝國主義國家”，尤其中國方面通過不公平的貿易手段，為拉美提供短期收益，以換取各國對其經濟的長期依賴。同年8月，時任美國國防部長馬蒂斯在公開言論中暗指中國資本的進入使其逐漸掌握了對拉控制權，進而導致拉美各國喪失主權。10月，美國副總統彭斯在美國哈得遜研究所談及委內瑞拉問題時，再次攻擊中國的對拉政策。2019年4月，美國國務卿蓬佩奧在拉美四國之行中，發表了一系列負面言論，試圖以“共同美洲”為地緣視角，并以“共同受害者”的身份自居，向拉美國家控訴“外來勢力”，抨擊中國資本進入對西半球政治經濟生態產生的“沖擊”，以期喚起地區各國的“共鳴”。美國的種種言論旨在為其重構由美方主導且覆蓋整個西半球的秩序進行鋪墊。與此同時，這種鮮明的價值取向有助于在拉美地區范圍內爭取到右翼勢力的支持，進而為共同打擊與其戰略意圖相悖的地區左翼政權積蓄力量。

實質上，美國圍繞“中國威脅”的種種言論都基于美國政府對近年來中國在拉美地區日益彰顯的存在感與影響力的深深不安。特別是自習近平主席提出共建“一帶一路”倡議以來，拉美地區作為“21世紀海上絲綢之路”的自然延伸，是這一構想不可或缺的重要參與方與現實共建方。在這一背景下，拉美各國表現出了同中國深化合作的強烈意愿，中拉合作層面自經貿逐步向政治、社會、文化多領域縱深發展。

出于遏制中國在拉美地區影響力的目的，美國政府從政治、經濟、軍事三個方面入手，對中國打出了一整套“組合拳”。

在政治領域，特朗普政府加大了對拉事務干預的深度與廣度。其一，針對一些拉美國家密切對華合作，美方訴諸強硬的外交威懾。自2017年以來，巴拿馬、多米尼加共和國和薩爾瓦多先后宣布與臺灣當局“斷交”，并同中國正式建立外交關系。對此，美國召回其駐三國的大使或臨時代辦，并輔以多種制裁手段，如在經濟援助與簽證、移民等領域設限，旨在使三國政府為其做出的“錯誤選擇”買單。

其二，通過各種手段顛覆地區左翼政權，這一部署集中體現在對委內瑞拉和古巴的政策上。在委內瑞拉，美國為委內瑞拉反對派提供政治支持、外交聲援和物資援助，致使該國陷入空前的政治危機。在古巴，特朗普不但多次宣稱奧巴馬時期美古關系取得的一攬子積極成果是錯誤的，而且收緊了與古巴相關的貿易、投資、移民、旅游政策，這導致已經走向正?；膬蓢P系出現倒退。

其三，致力于籠絡地區親美政權形成“統一戰線”，加劇拉美地區的政治力量分裂。截至2019年6月，與中國簽署“一帶一路”諒解備忘錄的拉美國家已經躍升至19個。然而，巴西、阿根廷、墨西哥、哥倫比亞這四個地區大國卻尚未與中國就“一帶一路”倡議正式達成合作文件。可以發現，這四國在對美立場上存在一個共性：與美國交好。哥倫比亞一直以來是美國最忠實的戰略盟友;特朗普政府通過一系列外交動作，加深了與已實現“左退右進”的巴西、阿根廷的政治關系，并將這兩國視為美國對拉戰略布局的“支點”;墨西哥當前盡管左翼掌權，但鑒于該國對美國的高度全方位依賴，不得不受制于美國的政治施壓。

2019年4月14日，美國國務卿蓬佩奧（左五）同哥倫比亞總統杜克（左七）一起參觀位于哥倫比亞—委內瑞拉邊界附近的一處“人道主義救援物資”倉庫。

在經濟領域。其一，美國通過重構“制度壁壘”，變相打壓中國。2018年11月底，美墨加三國正式簽署了新的貿易協定，以取代原先的《北美自由貿易協定》。在新的協議文本中，美方制定了新的標準規制，對中國資本對墨投資的法律保障，以及中墨兩國未來簽署自貿協定的可能性設置了更大的制度障礙。

其二，訴諸傳統的經濟封鎖與制裁手段，干預地區左翼國家內政，加大對其經濟壓力。在委內瑞拉，美國凍結該國國有石油公司在美國子公司的資產，從而導致其失去資金保障，石油出口收益驟降。在古巴，美國不僅加劇了對該國主要收入來源——僑匯和旅游的限制，并且授權美國公民對在上世紀古巴革命爆發后古巴革命政府“沒收”的美國企業財產和個人財產中獲利的第三國企業和古巴實體提起訴訟。

最后是打軍事牌。實質上，特朗普對拉戰略特征盡顯其商人本色：試圖以低成本代價換取利益的最大化。因此，其對直接干預這種高風險、高投入的手段持非常審慎的立場?，F階段，美國政府更傾向于采取加強與盟友的軍事合作、構筑軍事基地，對打擊對象進行軍事訛詐或威懾，或在他國軍隊內部扶植力量策劃政變等手段。當前，美國積極尋求同巴西加強情報合作，共同籌建戰略基地，并謀求將其拉入美國主導的經濟和軍事組織。對于委內瑞拉，一方面，在該國軍隊內部積極營造對軍變行動有利的話語條件，并利誘策反高官煽動內亂;另一方面，主導環太平洋多國聯合軍演，旨在威嚇委內瑞拉的左翼政權。

拉美國家拒絕在中美之間“二選一”

從拉美各國來看，一方面，不應否認，隨著近兩年來地區左翼勢力“退潮”，拉美政治生態進入新的周期?；诖?，美國“門羅主義”的復蘇獲得了更為廣泛的回響，進而在中短期內對拉美地緣政治格局造成一定程度的震蕩，尤其是對一些國家政策意向的實現增添了阻力。以智利為例，2019年對該國來講是具有重要意義的一年，作為亞太經合組織（APEC）峰會與聯合國氣候變化大會的舉辦國，智方對這兩項盛事抱有殷切期待，明確表示希望以捍衛自由貿易、反對保護主義為宗旨，協調各方利益訴求，尤其致力于平衡中美貿易戰中雙方的分歧。然而，在這種背景下，蓬佩奧訪智期間卻肆意挑撥中拉關系，單方面向智利施壓，罔顧智方多年來對促進亞太區域合作的良好意愿與努力。

另一方面，應當承認，“門羅主義”復歸所引發的一系列美國對中國的挑釁與責難將對中拉關系產生擾動，這種不確定性可能在一定程度上影響中拉雙方在各領域合作深化的步伐。但就現階段而言，拉美一方的基本立場并非是在中美兩國之間明確選邊站隊，進行“二選一”抉擇。鑒于中美兩國均對該地區影響深遠，各國更傾向于以一種更為務實理性的態度，在中美之間謀取一個互補而均衡的位置。

以通信領域為例，美國多次指控中國企業，尤其是華為的巨額投入將產生潛在的安全風險，稱中方將通過對拉美地區基建項目的參與掌控各國經濟命脈。面對特朗普政府以所謂安全名義的打壓，拉美各國政府出于本國可持續發展的利益考量仍然對中國的第五代通信技術“5G”敞開了大門。

當前，拉美學界普遍對中國改革開放經驗的借鑒意義，及其對拉美經濟發展的積極意義予以肯定，并就一個持續穩健發展的中國將會給世界其他國家帶來的重要機遇形成了共識。尤其是近年來，中國政府積極倡導經濟全球化、貿易自由化，捍衛多邊經貿體制，并致力于提供具有正向效應的區域性、全球性公共產品，這些努力贏得了不少拉美國家的認同與響應。

（作者為中國社科院拉丁美洲研究所助理研究員）