RCEP是個好平臺

張蘊嶺

7月22?31日，區域全面經濟伙伴關系協定（RCEP）第27輪談判在鄭州舉行，8月2?3日RCEP部長會議在北京舉行，這兩次會議很重要，因為去年宣布今年要完成RCEP談判。從目前公布的信息看，完成了2/3的市場準入談判;在規則談判方面，新完成金融、電信、專業服務三項內容，各方就80%的協議文本達成一致，形勢變得比前樂觀了。

RCEP開啟于2012年，成員包括16個國家（東盟10國+中日韓澳新印6國），議程規劃由東盟牽頭。本來，東亞自貿區（EAFTA）構建是要在“10+3”（東盟+中日韓）框架內進行的，但日本對此有異議，堅持邀請澳新和印度參加（10+6）。由于出現分歧，東亞自貿區進程停滯多年。2009年美國宣布領銜跨太平洋伙伴關系協定（TPP）談判，4個東盟成員參與，這使得東盟很緊張，擔心東盟會被分割。于是，東盟抓緊規劃了RCEP議程，決定以“10+6”為框架啟動RCEP談判，東盟的動議得到中日韓與澳新印6國的支持，由此，2012年開啟了正式進程。

面對TPP的壓力，原本東盟希望能在短期內結束RCEP談判，但談起來困難很多。面對高標準的TPP，RCEP也做了高定位，但由于參與成員多、發展水平差別大，特別是印度的參加，要達成一攬子的高水平開放協議很難。特朗普上臺后，美國退出TPP，日本接棒牽頭搞成了不包括美國在內的全面與進步跨太平洋伙伴關系協定（CPTPP），自然對RCEP也有了高要求，這樣，RCEP的談判進展緩慢。

但從現實需要和影響看，RCEP有著其他自貿區安排難以替代的優勢。特別是在特朗普政府推行單邊主義的形勢下，RCEP具有重構東亞生產網絡、對美單邊主義施壓的作用。因此，在多個場合，RCEP各方都表示要加速談判，爭取在2019年年底前達成協議。在我看來，要真正達成協議，還需要在幾個問題上達成共識：其一，定位適度，目標應是高標準，但要漸進而行，可以先達成基礎協議，就市場開放的主要領域達成共識，以便開始實施;在落實上，有針對性地作出差別安排。其二，有別于以往過度強調市場開放，RCEP要著眼于東亞經濟區構建，因此，除了開放市場，更重要的是構建經濟運行網絡，建立區域性合作規制，包括金融機制、監管機制等。RCEP需要考慮兩個基本現實：一是大多數成員是發展中經濟體，既需要市場開放，也需要改善綜合經濟發展環境;二是地區經濟基于相互連接的網絡，區域市場需要由以外向為主向內外結合與均衡的方向轉變。因此，RCEP構建要有新思路，要有地區特色。這也就是國務院副總理胡春華在RCEP部長會議開幕式上強調市場轉入有更大靈活性、規則上求同存異、先期成果引領后續談判的原因。

有人擔心RCEP即便談成了也是“低質量”的。其實，認定自貿區的質量，不能僅僅以市場準入度來衡量，需要有綜合指標。有一種看法，認為自貿區最好的安排是實現“三零”（零關稅、零補貼、零壁壘），這不現實。事實證明，市場開放也會有副作用，比如會導致優勝者對市場的壟斷，弱勢者被排斥，會產生要素資源流動的失衡，等等。在一國范圍內如此，在國家間也是如此，要考慮綜合平衡。從一定程度上說，“反全球化”、民粹主義的興起都與這類問題得不到很好的解決有關。在新的形勢下，RCEP協議應該盡量減少這些問題可能帶來的副作用。

二戰后，世界市場的開放主要依靠多邊機制（GATT/WTO）推動。但是，現實中，在多邊層面推動世界市場的深度開放，包括規制建設越來越困難，就像多哈回合，無疾而終。如今，盡管美國推行單邊主義，對WTO發難，以雙邊替代區域（包括把區域性北美自貿區改為雙邊特征的“美墨加協定”、退出TPP等），但區域性開放潮流勢頭不減。比如，最近，先后宣布完成的大型自貿區建設就有：歐日緊密伙伴關系協定、歐越自貿區協定、歐南自貿區（歐盟—南方共同市場）協定、非洲自貿區，等等，令人矚目。歐南自貿區，談了20年，突然加速，非洲自貿區決計采取“愿者先行”的方式進行實施，這些都表明，開放發展還是大趨勢。

推動RCEP在今年完成談判，中國的作用令人關注。作為世界最大的貿易國、第二大經濟體，中國發揮引領作用，RCEP談判加速的希望就大了。當前，中國正與美國進行艱苦的貿易談判，美國對中國的要價很高，這也許對RCEP的談判是一個利好。中國若能夠為RCEP拿出高水平的開放清單，就能夠起到引領作用。最近，中國領導人反復強調，中國堅持開放發展的大方向不動搖，這既是本身發展的需要，也是推動世界經濟發展的需要，踐行承諾，RCEP就是一個好平臺。