《外商投資法》給外商吃了“定心丸”

耿國彪

作為今年全國兩會(huì)的重要議程之一，審議、討論《外商投資法（草案）》備受關(guān)注。歷經(jīng)改革開放40年，中國如何進(jìn)一步擴(kuò)大開放，海內(nèi)外高度關(guān)注。出席兩會(huì)的代表委員圍繞《外商投資法（草案）》，展開認(rèn)真審議和熱烈討論。

代表委員認(rèn)為，制定《外商投資法》，體現(xiàn)了推動(dòng)新一輪高水平對(duì)外開放、營造國際一流營商環(huán)境的精神和要求，充分彰顯了新時(shí)代中國進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開放、積極促進(jìn)外商投資、保護(hù)外商投資合法權(quán)益的決心和信心。

展現(xiàn)中國開放的胸懷

“建立起我國新外商投資管理制度的‘四梁八柱”“確立外商投資新法律制度的基本框架、基本規(guī)則、基本規(guī)范”……反復(fù)研讀《外商投資法（草案）》后，代表委員們形容它為“新時(shí)代中國利用外資的基礎(chǔ)性法律”。

改革開放以來，我國形成了以《中外合資經(jīng)營企業(yè)法》、《外資企業(yè)法》、《中外合作經(jīng)營企業(yè)法》為主的外商投資法律制度體系。全國人大代表、寧波市人大常委會(huì)主任余紅藝認(rèn)為，“外資三法”為引進(jìn)外資立了“頭功”，《外商投資法》將跑出跑好“接力棒”，為外商投資中國提供穩(wěn)定快速發(fā)展的法律保障，是新時(shí)代推進(jìn)對(duì)外開放的重大制度供給。

“制定《外商投資法》非常及時(shí)、非常必要。”寧夏社科院社會(huì)學(xué)法學(xué)研究所所長李保平委員說。

在李保平看來，外資是當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要組成部分，但現(xiàn)行“外資三法”已很難適應(yīng)新時(shí)代的要求。需要在總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，制定統(tǒng)一的外商投資基礎(chǔ)性法律，為新形勢下進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開放、積極有效利用外資提供更有力的法治保障。

“毫無疑問，制定出臺(tái)《外商投資法》是順應(yīng)新時(shí)代要求的明智之舉，特別是《草案》對(duì)融資權(quán)利保障、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、政策平等供給等方面做了明確規(guī)定，有助于提高投資環(huán)境的開放度、透明度和可預(yù)期性。”浙江省臺(tái)州市路橋區(qū)路南街道方林村黨總支書記方中華代表說。

全國人大代表、山東社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所所長張衛(wèi)國表示，《外商投資法（草案）》是我國制度性開放的集中體現(xiàn)。《草案》總結(jié)我國外商投資法律制度的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，適應(yīng)新形勢新要求，在“外資三法”基礎(chǔ)上形成，對(duì)外商投資的準(zhǔn)入、促進(jìn)、保護(hù)、管理等作出了統(tǒng)一規(guī)定，既彰顯了新時(shí)代我國進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開放、積極促進(jìn)外商投資的決心和信心，也為實(shí)行高水平投資自由化便利化奠定了法律制度基本框架。

張衛(wèi)國指出，我國改革開放40年的實(shí)踐充分證明，堅(jiān)持對(duì)外開放的基本國策，鼓勵(lì)外商依法投資，是經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的重要途徑。進(jìn)入新時(shí)代，我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展迫切需要進(jìn)一步實(shí)行高水平投資自由化便利化政策，建立和完善外資投資促進(jìn)機(jī)制，營造穩(wěn)定、透明、可預(yù)期和公平競爭的市場環(huán)境。

全國政協(xié)委員、浙江大學(xué)副校長羅衛(wèi)東認(rèn)為，《外商投資法》充分證明中國毫不動(dòng)搖堅(jiān)持對(duì)外開放基本國策，堅(jiān)定不移擴(kuò)大對(duì)外開放的初心從未改變，宣示了我國推動(dòng)市場化、法治化、國際化改革的立場和態(tài)度，是我國推動(dòng)新一輪高水平開放的法治宣言。

“《外商投資法（草案）》加強(qiáng)了對(duì)外商投資的保護(hù)力度，有利于吸引更多外商投資，推動(dòng)形成對(duì)外開放新格局。與此同時(shí)，也將倒逼國內(nèi)企業(yè)提高自身的核心競爭力，形成良性循環(huán)局面，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。”中國石油化工股份有限公司齊魯分公司總經(jīng)理韓峰代表認(rèn)為。

全國人大代表、武漢當(dāng)代科技產(chǎn)業(yè)集團(tuán)股份有限公司聯(lián)合創(chuàng)始人張曉東認(rèn)為，《外商投資法（草案）》強(qiáng)調(diào)了同國際通行的經(jīng)貿(mào)規(guī)則對(duì)接和實(shí)行高水平投資自由化便利化政策，著力營造規(guī)范的制度環(huán)境和穩(wěn)定的市場環(huán)境，側(cè)重于對(duì)外商投資的促進(jìn)與保護(hù)，同時(shí)體現(xiàn)了放能放得開、管能管得住的要求，將為推動(dòng)新一輪高水平對(duì)外開放提供堅(jiān)實(shí)的法治保障。

堅(jiān)守公平 平等對(duì)待

談及《外商投資法（草案）》的具體內(nèi)容，不少代表委員首先提到的是“準(zhǔn)入前國民待遇”、“負(fù)面清單”這兩個(gè)關(guān)鍵詞。

全國政協(xié)委員、杭州市副市長、市政協(xié)副主席謝雙成認(rèn)為這部法律有三大新亮點(diǎn)——實(shí)行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，確保中外投資享受同等待遇，并對(duì)當(dāng)前外國投資者關(guān)心的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓等問題作出明確的保護(hù)性規(guī)定。

“這是我國外商投資管理體制的根本性變革，必將進(jìn)一步完善法治化、國際化、便利化營商環(huán)境，更好地吸引、保護(hù)、管理外商投資。”謝雙成委員說。

胡少先代表認(rèn)為，《草案》修改完善準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單制度，強(qiáng)調(diào)外資企業(yè)依法依規(guī)享受優(yōu)惠措施，對(duì)體現(xiàn)內(nèi)外資一致原則作出銜接性規(guī)定等，這些都充分展現(xiàn)了我國在營造穩(wěn)定、透明、可預(yù)期的投資環(huán)境的態(tài)度和立場。

中華全國律師協(xié)會(huì)會(huì)長、全國律師行業(yè)黨委副書記王俊峰代表說，仔細(xì)翻閱可發(fā)現(xiàn)，正在審議的《外商投資法（草案）》將過去“外資三法”中的很多內(nèi)容統(tǒng)合起來，同時(shí)將“外資三法”中沒有涵蓋的內(nèi)容包含進(jìn)去，把中國改革開放進(jìn)程中外商投資領(lǐng)域的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)也加入其中，“給外商吃了‘定心丸。”

“為所有在中國的企業(yè)建立一個(gè)公平公正的平臺(tái)，這很重要。”全國政協(xié)委員、香港新大中國際（集團(tuán)）有限公司執(zhí)行主席李大壯表示，通過參與討論《外商投資法（草案）》，深切感受到國家的自信。

浙江大學(xué)國際戰(zhàn)略與法律研究院院長王貴國委員表示，《外商投資法（草案）》明確規(guī)定，國家對(duì)外商投資實(shí)行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度。依此規(guī)定，只要是清單之外的都充分開放，中外投資將享有同等待遇。這既與國際通行規(guī)則接軌，又在維護(hù)國家安全和減少準(zhǔn)入限制的同時(shí)合理規(guī)范外商投資行為，有利于營造一個(gè)穩(wěn)定、透明、公平、可預(yù)期的市場競爭環(huán)境。

針對(duì)外國投資者普遍關(guān)心的征收和補(bǔ)償、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓等問題，《外商投資法（草案）》作出了明確的保護(hù)規(guī)定。“這些都是多年來外資企業(yè)反映較多的領(lǐng)域，通過立法保護(hù)其準(zhǔn)入后可以享有的公平待遇，本身將增強(qiáng)中國市場對(duì)外資的吸引力，促使外商投資企業(yè)深度本地化，在當(dāng)前復(fù)雜多變的國際投資環(huán)境下，很及時(shí)很有針對(duì)性。”海爾集團(tuán)總裁周云杰代表說。

北京市律師協(xié)會(huì)原會(huì)長李大進(jìn)委員認(rèn)為，一系列促進(jìn)內(nèi)外資企業(yè)規(guī)則統(tǒng)一、促進(jìn)公平競爭規(guī)定的背后，體現(xiàn)的是一視同仁、平等對(duì)待這個(gè)基本原則，為外商在中國投資能夠公平競爭、享受同等待遇以及受到同等保護(hù)提供了有力的法治保障，積極意義非常之大。

“《外商投資法（草案）》中的諸多規(guī)定將會(huì)進(jìn)一步增強(qiáng)外商信心，尤其一些不太了解中國外商投資環(huán)境的跨國企業(yè)將會(huì)愿意來中國投資。”遼寧省大連市市長譚成旭代表說。

將對(duì)外開放進(jìn)行到底

法治是最好的營商環(huán)境。“公開公平、透明穩(wěn)定。”全國人大代表、杭州海康威視數(shù)字技術(shù)股份有限公司董事長陳宗年在列舉國外打造優(yōu)良營商環(huán)境的經(jīng)驗(yàn)后表示：“我相信隨著《外商投資法》的出臺(tái)，中國吸引外商投資將同發(fā)達(dá)國家站在一條起跑線上，加上人力人才資源豐富、國內(nèi)市場巨大等綜合優(yōu)勢，中國將迎來外商投資的新高潮。為投資的外商提供更公開透明可預(yù)期的競爭環(huán)境，也給了國內(nèi)企業(yè)更多的信心，有利于推進(jìn)更高水平的對(duì)外開放合作。”

“我們學(xué)來了世界強(qiáng)企的管理，出口額大幅增加，海外業(yè)務(wù)覆蓋了60多個(gè)國家。”全國人大代表、德力西集團(tuán)有限公司董事局主席胡成中，12年前試水與世界電器巨頭施耐德電氣合資成立德力西電氣公司。他認(rèn)為，通過擴(kuò)大對(duì)外開放，加速與全球經(jīng)濟(jì)對(duì)接，積極吸收利用外資，最終將進(jìn)一步推動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

全國人大代表、中國移動(dòng)通信集團(tuán)有限公司黨組書記、董事長楊杰表示，制定《外商投資法》對(duì)國有企業(yè)將影響深遠(yuǎn)，有助于國內(nèi)企業(yè)改革創(chuàng)新，在全面開放新格局中實(shí)現(xiàn)更高水平更高質(zhì)量的發(fā)展。具體體現(xiàn)在，一是有利于國有企業(yè)擴(kuò)大合作，更好利用外資參與重組改制，加快整改進(jìn)度，激發(fā)創(chuàng)新活力；二是有利于國有企業(yè)吸收借鑒國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)彌補(bǔ)技術(shù)管理等方面不足，加快實(shí)現(xiàn)從速度規(guī)模發(fā)展向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變；三是有利于國有企業(yè)在“走出去”時(shí)尋求對(duì)等待遇，推動(dòng)構(gòu)建更加公平的全球自由貿(mào)易體制。

鄭功成代表說，制定《外商投資法》的核心要義是進(jìn)一步保護(hù)和促進(jìn)外商投資，更加積極主動(dòng)地營造有利于外商投資者進(jìn)入中國的法治化、國際化、自由化、便利化的營商環(huán)境，以立法行動(dòng)堅(jiān)定維護(hù)世界自由貿(mào)易秩序，堅(jiān)定對(duì)外開放并將對(duì)外開放提高到新的水準(zhǔn)上。同時(shí)，這次立法將打造新時(shí)代對(duì)外開放的新格局，這種新格局就是開放更全面、更公平，將為更好地處理國際經(jīng)濟(jì)關(guān)系提供新的法律依據(jù)，還將助力內(nèi)資企業(yè)的成長，促使國民經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

全國人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)主任沈春耀代表說，《草案》確立的新的外商投資法律制度和作出的許多規(guī)定，將改變政府和企業(yè)的思維方式、行為模式，各有關(guān)方面要積極調(diào)整適應(yīng)，落實(shí)好法律規(guī)定。

徐紹史代表說，《外商投資法》是一部基礎(chǔ)性法律，主要是促進(jìn)法，而非管理法，是在“外資三法”的基礎(chǔ)上，總結(jié)以往經(jīng)驗(yàn)，完善了我國對(duì)外開放的法律。這部法的主旨在促進(jìn)而非管理，這是法的定位，充分體現(xiàn)了科學(xué)立法、民主立法、依法立法的精神。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，“外資三法”已經(jīng)不能完全適應(yīng)改革開放新形勢新要求。這部法律不僅滿足國與國之間的對(duì)等需要，更是對(duì)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的認(rèn)同和銜接，彰顯了改革開放的信心、決心和意志。改革進(jìn)入深水區(qū)、無人區(qū)，以開放促改革依然是重要的原動(dòng)力，這部法律一定能促進(jìn)市場化改革，高水平開放。