國企混改中黨組織作用初探

王田

國企改革是提升國有企業(yè)效率、實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值的必由之路。對山西而言，國有企業(yè)長期在社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中占比偏高、體量過大、效率不足等問題尤為嚴(yán)重。推動國企改革，山西制定了瘦身健體、固本培元、提質(zhì)增效的目標(biāo)，提出了推行混合所有制的路徑，要求實(shí)現(xiàn)由管資產(chǎn)向管資本的轉(zhuǎn)變。

由此不難看出，山西國企到了動真碰硬的階段，推動國企混改已成為山西各級黨委和政府的重要工作，也是國企黨組織承擔(dān)的重要責(zé)任和必須認(rèn)真完成的重大任務(wù)。

一、國企混改的現(xiàn)實(shí)必要性

縱觀山西國企發(fā)展的歷史階段和現(xiàn)實(shí)環(huán)境，不可否認(rèn)，在山西的社會經(jīng)濟(jì)版圖上，國企占比過重，其中尤以煤企占比過重。長期以來形成的人浮于事、職責(zé)不清、效率低下等國企病嚴(yán)重制約著國企的發(fā)展。而國企中一煤獨(dú)大的煤炭依賴，又成為山西經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的嚴(yán)重桎梏。因此，提升國企效率、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式是山西“示范區(qū)、排頭兵、新高地”新時代發(fā)展戰(zhàn)略的必然選擇。解決這一問題，山西提出了混合持股的路徑，也就是要向社會開放優(yōu)質(zhì)國企股權(quán)，通過引進(jìn)民間資本來重組國企資本結(jié)構(gòu)，注入民企靈活高效的管理基因和現(xiàn)代企業(yè)規(guī)范優(yōu)質(zhì)的制度血液，實(shí)現(xiàn)國企的活力化、現(xiàn)代化、優(yōu)質(zhì)化改造，保障國有資產(chǎn)的增值提質(zhì)。

國企混改的另一個背景是在支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展、推動民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的歷史擔(dān)當(dāng)下，山西需要補(bǔ)更多的課、下更大的功。山西的“兩轉(zhuǎn)”不但需要國企的主動作為，更需要民營經(jīng)濟(jì)活躍壯大。作為現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，民營經(jīng)濟(jì)具有強(qiáng)大的活力，具有廣泛的觸角，具有廣泛的社會影響面和大容量的就業(yè)空間。但在現(xiàn)實(shí)的情況下，山西的民營經(jīng)濟(jì)和歷史上的晉商輝煌相比差距很大，和發(fā)達(dá)地區(qū)相比差距也很大。因此，山西在支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展時提出要“補(bǔ)考”“趕考”一起抓，補(bǔ)上民營經(jīng)濟(jì)的短板，趕上現(xiàn)代市場的步伐，山西才能真正實(shí)現(xiàn)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，才能真正屹立在“兩個一百年”目標(biāo)的潮頭。

基于現(xiàn)實(shí)的原因和發(fā)展的目標(biāo)，山西必須把各種所有制的主體都當(dāng)作自己人，鼓勵各方相互參股、混合持股、揚(yáng)長避短、優(yōu)勢互補(bǔ)，最終實(shí)現(xiàn)個人、企業(yè)、社會和諧共生、活力四射的良好局面。

二、把握好國企混改存量與增量的關(guān)系

混合所有制不是今天才存在，也不是今天才需要的。社會生活本身的多樣性與復(fù)雜性造就了企業(yè)所有制形態(tài)的多樣性與復(fù)雜性。山西作為煤炭資源大省，與省內(nèi)大量存在的煤企相對應(yīng)的是國企混改中煤炭企業(yè)自然相應(yīng)占比較大的現(xiàn)實(shí)。在煤炭行業(yè)中所存在的混合所有制企業(yè)當(dāng)前主要有存量混改和增量混改兩種形式。所謂煤炭企業(yè)混改中的存量，主要是指此次混改之前就已存在的混合所有制企業(yè)。這部分企業(yè)又主要是由2009年煤炭資源整合中國有主體對民營煤企的股本收購而成。當(dāng)時的七大國有整合主體通過整合而掌控的煤企大多屬于國有和民營的混合所有制性質(zhì)。當(dāng)然一部分企業(yè)中也包含地方國資部門和農(nóng)村集體的股權(quán)。

增量則是指此次混改中新進(jìn)入的民間資本與國有資本所形成了混合所有制企業(yè)。

處理好存量和增量的關(guān)系有利于推動此輪混改的順利進(jìn)行。一方面，切實(shí)保障存量混改企業(yè)中民營資本的利益有利于增強(qiáng)社會資本的信心，使社會上的民間資本可以放心、放手進(jìn)入國企。另一方面，能否處理好存量混改中的民營資本利益，也是檢驗(yàn)中央和省委“民營企業(yè)是我們自己人”定位的含金量的重要標(biāo)尺。從促進(jìn)民間投資的角度來達(dá)到釋放社會資本、充足企業(yè)運(yùn)營資金、降低悲觀情緒的效果，推動社會經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步向好發(fā)展。

三、黨組織如何圍繞國企混改發(fā)揮作用

國有企業(yè)黨組織如何定位？在企業(yè)中如何發(fā)揮作用？全國國有企業(yè)黨的建設(shè)工作會議上作出了明確規(guī)定。習(xí)近平同志就國有企業(yè)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)提出了具體要求，重點(diǎn)是解決黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)弱化、淡化、虛化、邊緣化的問題，發(fā)揮企業(yè)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用，保證黨和國家方針政策、重大部署在國有企業(yè)貫徹執(zhí)行，堅(jiān)持服務(wù)生產(chǎn)經(jīng)營不偏離，把提高企業(yè)效益、增強(qiáng)企業(yè)競爭實(shí)力、實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值作為國有企業(yè)黨組織工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。因此，混合所有制企業(yè)中的黨組織既要肩負(fù)保護(hù)國有資產(chǎn)的責(zé)任，也要承擔(dān)促進(jìn)民營資本發(fā)展的重?fù)?dān)。在具體工作中把方向、管大局、保落實(shí)的工作職責(zé)更加明確。

全國國有企業(yè)黨的建設(shè)工作會議之后，作為落實(shí)會議精神的具體抓手，全國國企全面推行了企業(yè)黨組織內(nèi)嵌到公司治理結(jié)構(gòu)之中的工作，將黨建工作寫入公司章程，明確了黨委決議作為董事會前置環(huán)節(jié)，確定了新的決策程序。這是黨組織在公司治理中發(fā)揮作用的具體路徑。

在地位明確、路徑明晰的基礎(chǔ)上，國企混改中，黨組織應(yīng)該圍繞以下方面發(fā)揮作用：

（一）圍繞政策方針發(fā)揮作用

國企黨的組織是黨的大政方針在企業(yè)中貫徹落實(shí)的重要保障。大政方針落實(shí)不了，企業(yè)就要犯方向性錯誤，從宏觀層面上說，如果企業(yè)不能堅(jiān)持正確的政治方向，那么企業(yè)各方所有者的權(quán)益都無法得到保障。現(xiàn)有存量混合所有制企業(yè)中，因未能實(shí)現(xiàn)“三真”管控導(dǎo)致的重大損失比比皆是。2017年8月11日，和順某煤企發(fā)生的大面積滑坡事故，就是因?yàn)椤叭妗惫芸夭坏轿弧踩黧w責(zé)任無法落實(shí)而導(dǎo)致的。事故的發(fā)生給礦工的生命、國有和民營資本各方的利益都造成了重大損失。

（二）圍繞權(quán)益保障發(fā)揮作用

混合所有制企業(yè)中存在不同的所有者主體，也就存在不同的利益主體和不同的利益訴求。企業(yè)中黨的組織就是要圍繞各自的利益，堅(jiān)守法律法規(guī)，發(fā)揮協(xié)調(diào)各方、全面統(tǒng)籌的作用，既要保障國有資產(chǎn)的安全，也要保障民營資本的利益，特別是要落實(shí)中央和省委支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的精神，確保對民營企業(yè)和民營資本作出的合理合法的承諾兌現(xiàn)到位。切實(shí)做到理念上當(dāng)作自己人、工作上當(dāng)作一家人，團(tuán)結(jié)各方所有者心往一處想、勁往一處使，真正把企業(yè)的發(fā)展作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，充分發(fā)揮各方優(yōu)勢把企業(yè)做大做強(qiáng)，促進(jìn)各方資產(chǎn)保值增值。

（三）圍繞長遠(yuǎn)發(fā)展發(fā)揮作用

由于國有資本和民營資本來源不同、經(jīng)營理念不同，在長遠(yuǎn)利益和短期利益、全局利益和局部利益的訴求上不同，混合所有制企業(yè)經(jīng)營中難免遇到一些矛盾和沖突。對于這些理念和利益上的沖突，企業(yè)黨組織作為企業(yè)的政治核心要站位更高、目光更遠(yuǎn)，發(fā)揮協(xié)調(diào)各方的作用，抓住企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展這個根本的利益點(diǎn)，把所有者各方聚成一股氣、擰成一股繩。特別是要向民營資本一方講清企業(yè)的安全投入、人才儲備等長期投資對于企業(yè)發(fā)展的決定性作用。內(nèi)蒙古西烏旗銀漫礦業(yè)“2·23”重大運(yùn)輸事故就是礦主為追求短期利益使用報廢車輛帶來的慘痛教訓(xùn)。

同時，企業(yè)黨組織也要站在民營資本的角度，堅(jiān)決杜絕隨意進(jìn)人、人浮于事、裙帶關(guān)系等“國企病”給企業(yè)利益帶來的隱性損失。

國企混改是一項(xiàng)創(chuàng)新，是一場革命，它的成敗決定著新時代中西部傳統(tǒng)國企能否煥發(fā)生機(jī)，能否在信息革命的時代緊跟潮流，也決定著山西省“示范區(qū)、排頭兵、新高地”的戰(zhàn)略定位能否實(shí)現(xiàn)。因此，企業(yè)黨組織要圍繞這一戰(zhàn)略目標(biāo)，立足自身定位，精準(zhǔn)發(fā)力、主動作為，把國企混改推向一個新的高度和深度。

（作者單位：山西煤炭運(yùn)銷集團(tuán)長治有限公司黨工部新聞中心）