哈爾濱市集中式飲用水水源地保護對策研究

戚秀云，林增，張蕾，蔣本超，聶鑫

（哈爾濱市環境保護科學研究院，哈爾濱 150076）

引言

根據原環境保護部辦公廳印發的《關于開展2018年度全國集中式飲用水水源環境狀況評估和基礎信息調查工作的通知》（環辦水體函〔2017〕2050號）、原黑龍江省環境保護廳《關于開展2018年度全省飲用水水源環境狀況評估工作的通知》及原哈爾濱市環境保護局《關于開展2018年度全市集中式飲用水水源環境狀況評估工作的通知》（哈環綜〔2018〕7號）等文件要求，按照《集中式飲用水水源地環境保護狀況評估技術規范》（HJ 774—2015）及《集中式飲用水水源地規范化建設環境保護技術要求》（HJ773—2015），哈爾濱市開展了集中式飲用水水源環境狀況評估工作。評估結果將對哈爾濱市進一步保護好水源水質、水量安全，促進哈爾濱市經濟社會可持續發展具有重要意義。

1 哈爾濱市集中式飲用水水源地基本情況

1.1 水源地基本狀況

該次參評的11個水源中有3個湖庫型水源、8個地下水型水源，2017年度總取水量為34 018.9萬t，總服務人口為509.7萬人。湖庫型水源有磨盤山水庫、賓縣二龍山水庫和延壽縣新城水庫，設計總取水量為34 930萬t，服務總人口435.8萬人；地下水型水源分別為巴彥縣水源、方正縣水源、雙城區水源、通河縣水源、木蘭縣水源、依蘭縣水源、尚志市東水源和尚志市北水源，設計總取水量為5474.5萬t，服務總人口73.9萬人。其中：湖庫型水源磨盤山水庫位于五常市沙河子鎮沈家營村上游1.8km處，是哈爾濱市主要飲用水水源，服務對象為哈爾濱市主城區及五常市（五常鎮），總庫容5.23×108m3，屬大（二）型二等工程，設計洪水標準為100年一遇，正常蓄水位318.00m。地下型水源中巴彥縣水源、方正縣水源、雙城區水源、通河縣水源埋藏條件為承壓水，屬孔隙水含水介質類型；木蘭縣水源、依蘭縣水源、尚志市東水源和尚志市北水源埋藏條件為潛水，屬孔隙水含水介質類型。

1.2 取水量保證狀況

參評的11個水源取水狀況總體良好，不存在超采或取水量不足情況，取水保證率100%。水源取水量具體情況見表1。

表1 哈爾濱市集中式飲用水水源取水量情況表

2 哈爾濱市集中式飲用水水源達標狀況評估

2.1 水源地水質達標狀況評估

哈爾濱市參評的11個水源地2017年有6個達到相關標準，水質達標的水量占總供水量的92.5%。總體呈現湖庫型水源水質好于地下水型水源，磨盤山水庫、賓縣二龍山水庫和延壽縣新城水庫3個湖庫型水源均為達標水源，服務人口合計435.8萬人；8個地下水型水源中依蘭縣水源、尚志東水源和尚志北水源3個水源為達標水源，服務人口合計20.9萬人；巴彥縣水源、雙城區水源、木蘭縣水源、通河縣水源和方正縣水源5個水源為不達標水源，服務人口合計53萬人。

2.1.1 湖庫型水源水質狀況

磨盤山水庫、賓縣二龍山水庫和延壽縣新城水庫3個地表水型（湖庫型）水源全年水質均達到地表水Ⅲ類標準，水質達標率為100%。

2.1.2 地下水型水源水質狀況

2017年參評水源中地下水型水源地為8個，其中3個水源全年水質達到地下水Ⅲ類標準， 5個水源為不達標水源。不達標水源具體情況見表2。

2.2 水源地環境管理狀況評估

2017年，參評水源環境管理方面的多項指標較上一年度有較大提高，但同時也看到一些地區多年存在的環境問題仍然沒有得到根本解決。10項管理指標中保護區劃分完成率、保護區標志設置完成率、一級保護區整治工作總體完成率等3項指標保持100%的完成率；風險防控總體完成率、管理制度工作總體完成率、常規監測工作總體完成率和一級保護區隔離防護工作總體完成率等4項指標的完成率達到90%以上；應急管理工作總體完成率、視頻監控工作總體完成率和預警監控工作總體完成率等3項指標差距較大，總體完成率分別為60.61%、9.1%和9.1%。環境管理指標完成情況見表3。

表2 未達標水源地評價結果表

表3 集中式飲用水水源地環境管理指標完成情況一覽表

2.3 水源地綜合評估

綜合考慮取水量、水質和環境管理等方面的因素，參評水源中優秀等級的水源為6個，占比為54.5%；不合格等級的水源為5個，占比為45.5%。各水源地綜合評估結果見表4。

2.4 近兩年水源地評估結果比對分析

2.4.1 取水量保證狀況變化

2017年和2016年，參評的11個水源地取水量保證率均為100%，均沒有超采情況。

表4 2017年哈爾濱市集中式飲用水水源地綜合評估表

2.4.2 水質達標狀況變化

參評11個水源地中，2017年水質達標水源6個，未達標5個，與2016年相比[3、4]，達標水源增加3個。即尚志市2個水源地水質達標評估分值由2016年的38.57分提升到2017年的60.00分，依蘭縣水源地水質評估分值由2016年的42分提升到2017年的60.00分。

2.4.3 環境管理狀況變化

參評11個水源地中2個水源地環境管理狀況2017年相比2016年有所改善；4個水源地環境管理狀況2017年與2016年相比略有改善；3個水源地環境管理狀況2017年與2016年相比略有下降；2個水源地環境管理狀況2017年與2016年相比有所下降。

方正縣、木蘭縣水源地2017年與2016年相比有所改善。方正縣水源地環境管理狀況分值變化在大于2小于5之間，環境管理狀況有所改善；木蘭縣水源地環境管理狀況分值變化在大于2小于5之間，環境管理狀況有所改善。

磨盤山、巴彥縣、賓縣、依蘭縣水源地環境管理狀況2017年與2016年相比，環境管理狀況分值變化在大于0小于2之間，環境管理狀況略有改善。

延壽縣、尚志市兩個水源地環境管理狀況2017年與2016年相比，環境管理狀況分值變化在大于-2小于0之間，環境管理狀況略有下降。

通河縣、雙城區水源地環境管理狀況2017年與2016年相比，環境管理狀況分值變化在大于-5小于-2之間，環境管理狀況有所下降。

3 問題與成因分析

3.1 水質問題及成因分析

3.1.1 水質問題

從表2水質監測數據看，參評湖庫型水源（磨盤山水庫、賓縣二龍山水庫水源、延壽縣新城水庫水源）水質較好，均達到地表水環境質量Ⅲ類水體標準；地下水水源中依蘭縣水源、尚志市東水源及尚志市北水源水質較好，均達到地下水質量標準Ⅲ類水體，其余5個參評的地下水水源水質均未達到地下水質量標準Ⅲ類（為Ⅳ類或Ⅴ類），超標因子主要是鐵、錳、氨氮和總大腸菌群。

3.1.2 成因分析

方正縣、通河縣、巴彥縣均為地下水型水源，且均為深層承壓水。分析鐵、錳超標應為天然背景值高所導致；氨氮超標主要是水源保護區周邊農業面源污染以及生活污水影響導致。

木蘭縣地下水型水源為潛水孔隙水。分析鐵、錳超標亦應為天然背景值高所導致；氨氮超標主要是水源保護區周邊農業面源污染以及生活污水通過地表滲入地下導致。

雙城區地下水型水源為深層承壓水。氨氮和總大腸菌群超標原因是雙城區以畜牧養殖為經濟發展主要產業，畜禽糞便長期滲入對地下水影響較大，此外，農田化肥和農藥的使用也會通過地表入滲對地下水源造成污染。

3.2 環境管理問題及成因分析

3.2.1 環境管理問題

部分水源地在一級保護區隔離防護建設方面、二級保護區整治方面、監控監測能力方面、備用水源、應急監測、應急物資和技術儲備、防護設施建設等風險防控和應急能力方面與規范要求存在一定的差距，在管理措施、信息化管理平臺建設和信息公開方面尚未完全達到要求。

3.2.2 成因分析

一級保護區隔離防護工程建設不到位，主要是由于大部分水源地保護區周邊均存在農田，而這些農田先于保護區就已存在，如進行隔離防護涉及農民的補償問題較多，較難執行。部分水源地周邊分散居住人口較多，所產生的生活污水和生活垃圾還有分散畜禽養殖產生的糞便垃圾難于處理。

風險防控和應急能力不足，主要原因是對水源地環境管理工作的認識程度不高、重視程度不夠。普遍存在重執法，輕監測監控的情況，雖然都編制了水源地應急預案，但在備用水源、應急監測、應急物資和技術儲備、防護設施建設等方面均存在不足。

管理措施不達標，主要是各縣市水源地的管理人員的知識能力不夠，缺少專業的管理技術人員；各縣市缺少先進設備及高速網絡，未能及時對外公開管理信息，未建立水源信息化管理平臺。

4 對策與建議

4.1 提高對水源保護工作的重視程度

政府應將水源地保護工作納入經濟社會發展總體規劃中，并制定飲用水水源地保護規劃，按規劃內容貫徹落實。

4.2 加大水源保護的財政投入

提高水源水質的監控能力，擴充委托監測項目，盡快達到全指標監測。對因地質構成導致鐵、錳超標的水源，增加監測頻率。

4.3 強化水源風險和應急能力建設

縣（市）政府要強化風險防范意識，完善充實應急物資及技術儲備，建設備用水源，提高水源事故發生的應急處置能力，確保水源安全。

4.4 推進保護區污染綜合整治

建立垃圾清運處理機制；劃定畜禽禁養區，控制畜禽污染；調整種植結構，實施農業三減（減化肥、農藥及除草劑），推廣先進農業種植技術、減少農業面源污染；加大退耕還林的力度，結合保護區內林木生長情況，對中幼林撫育進行規劃管理，劃定封育區，以封為主，封、造并舉，減少水土流失，增強水源涵養能力。

4.5 修訂水源地保護規劃

強化科學管控，嚴格按照規劃的時限推進實施各項有利于水源地保護和治理的工作，按規劃分階段、系統地開展保護區綜合治理工作。

4.6 完善應急管理體系，開展應急演練

把防范控制作為水源地保護工作的重點，將“確保不出事，出事能控制”作為工作目標和要求，組織開展應急演練，提升應急處理能力，并著力搭建風險防范、預警監測、應急處置等應急管理體系，進一步提升水源地的風險防控能力。

4.7 依法落實管理機制，強化日常管理

明確各部門的職責，建立多部門會商和聯合執法工作機制，提升水源保護工作效能。這種機制還要隨著管理要求的變化不斷進行動態調整。

4.8 廣泛開展宣傳教育，提高公眾的飲用水水源保護意識

充分利用網絡、媒體等手段，落實水環境和飲用水水質信息公開制度，定期向社會公布區域內的飲用水水源地水質狀況。