進一步推進人大預算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督工作

今年是地方人大設立常委會40周年，在這個具有重大紀念意義的時刻，習近平總書記對于地方人大及其常委會的工作作出重要指示，他指出，新形勢新任務對人大工作提出新的更高要求，地方人大及其常委會要按照黨中央關于人大工作的要求，結合地方實際，創(chuàng)造性地做好立法、監(jiān)督等工作。

地方各級人大常委會從設立至今，響應黨中央對人大工作的期望，在創(chuàng)造性地履行立法、監(jiān)督、代表等職能方面，做了許多的創(chuàng)新和探索，尤其是處于改革前沿的廣東人大及其常委會。在人大的諸多職權中，人大監(jiān)督工作特別是預算監(jiān)督一直是重點和難點。就在這個領域，廣東人大率先實現(xiàn)了省市縣人大預算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督全覆蓋。截至2017年8月底，廣東全省121個縣（市、區(qū)）已全部實現(xiàn)本級人大與財政聯(lián)網(wǎng)。其中13個地級以上市、17個縣區(qū)實現(xiàn)了人大與社保部門聯(lián)網(wǎng)。2017年7月4日至5日，全國人大財經(jīng)委、全國人大常委會預算工委、財政部在廣州召開“推進地方人大預算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督工作座談會”。作為地方人大在這個領域的標兵，廣州市人大常委會預算工委在會上作了系統(tǒng)演示。作為目前全國唯一一個能讓所有市人大代表使用預算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)的地級市，中山市人大常委會向31個省區(qū)市人大和政府財政部門的200余名參會代表分享了“中山經(jīng)驗”。這是廣東人大的高光時刻。

人大預算監(jiān)督，是指人大及其常委會依據(jù)憲法和法律，運用審議、調(diào)查、質(zhì)詢、聽證等各種手段，對本級政府及各部門預決算進行立法規(guī)范、審查批準、 跟蹤問效等一系列活動。人大的財政權，不僅是指人大審批財政預算的權力，也包括審批之后的追蹤和問責。這樣才能牢牢掌握政府的“錢袋子”，保證其對人民負責。財政收入取之于民，用之于民。預算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)將傳統(tǒng)的人大監(jiān)督功能與新時代的科技相結合，是信息化、智能化、大數(shù)據(jù)時代人大工作與時俱進的體現(xiàn)。經(jīng)過這些年的探索實施，各地方人大總結了一些經(jīng)驗，也發(fā)現(xiàn)了一些問題。例如，預算聯(lián)網(wǎng)在各區(qū)鎮(zhèn)的基礎數(shù)據(jù)的標準化管理還未形成；區(qū)級系統(tǒng)的預警功能還未完善；政府文件的公開范圍還需要進一步的規(guī)范；預算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)的使用者目前以專業(yè)工委和人大常委會的專職委員為主，還未向代表全面開放，一旦擴大了開放范圍，相應的保密工作如何跟進，等等。

廣東人大預算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)的搭建，大大改善了以往人大與它所監(jiān)督的對象之間信息不對稱的局面，這項進步是廣州這座城市務實精神的體現(xiàn)，也是廣東人大在法治領域的“走在前列”。如何更好地發(fā)揮預算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)的實效？我個人較為關注三個方面：

一、監(jiān)督主體。預算監(jiān)督工作，與人大其他方面的工作一樣，人大代表都是行使權力的主體。預算監(jiān)督本身就是源自一種委托—代理關系，即人民通過代議機關將公共事務委托給政府，政府又委托給其下屬的各個職能部門去具體實施。委托—代理的層級越多，鏈條越長，信息不對稱的可能性就越大。預算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督就是打穿了層層委托的隔層，實現(xiàn)“委托人”與下游“代理人”的直接互動。在這個委托—代理關系中，得到授權的是人民代表，因此從法理上講應當發(fā)揮人民代表的主體作用。各人大機關可以培訓和協(xié)助人大代表學會使用預算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)，鼓勵代表的參與，激勵代表的積極性。

二、監(jiān)督能力。預算監(jiān)督的內(nèi)容越細化，監(jiān)督就越具體有效，從而對于預算監(jiān)督的主體提出的要求就越高。因此人大代表和協(xié)助人大代表的人大工作人員的相關能力的提高，是實現(xiàn)預算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)初衷和目標的關鍵。

三、問責機制。除了監(jiān)督項目的進展、預算的執(zhí)行、預算與政策的匹配度，還需要設計更為系統(tǒng)的問責體系，保證公共財政的取之于民，用之于民。并且將人大的預算監(jiān)督與質(zhì)詢、重大事項決定、特定問題調(diào)查等權力的行使結合起來，真正行使好人大這個代議機關的財政權，管好錢袋子的神圣權力。

有為才有位，祝愿廣東人大的預算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督走得更遠更好?！?/p>