濟南市槐蔭區優化編制管理的探索與思考

● 濟南市槐蔭區委編辦

機構編制工作是黨和國家配置執政資源的一項基礎性工作。為發揮編制資源最大效益，科學配置機構編制資源，山東省濟南市槐蔭區委編辦按照“控制總量、盤活存量、優化結構、動態調整，突出重點、有減有增”的工作思路，探索形成了一套行之有效的“三三三一”工作法，全區財政供養人員連續多年實現負增長，為全區經濟社會發展提供堅實的體制機制保障。

一、改革探索

（一）堅持三項原則，算清編制管理“精細賬”。圍繞財政供養人員只減不增的目標，堅持量入為出，在“收”字上作文章，備足資源儲備量。盡量不動“總盤子”，充分利用改革時機，精打細算收編制，以便手中有更多的“余糧”，為改革發展和中心工作提供編制保障。在實際管理中，堅持“三項原則”：一是分類管理原則。嚴格按照“三定”規定和有關機構編制文件確定的機構類型、編制性質、編制數額和結構比例管理使用編制，認真落實機構編制實名制管理制度，嚴禁混編混崗。二是編內進人原則。各類新進人員均須在全區有補充人員計劃、單位有空編且符合單位編制結構的前提下進行。對空編單位，嚴格堅持按需進人；對于已滿編或者超編的單位，不再受理其增人計劃及進人申請，確需增加人員的，堅持先出后進，并嚴格落實“出一進一”要求，確保各類增人因素控制在編制范圍內，努力實現全區人員配備的最優化和人力資源效益的最大化。三是合理流動原則。單位調整、增加人員原則上從同級次、同經費類型在編在職人員中調整，嚴格控制逆向流動。隨著編制使用審核制度、實名制管理制度的深入推行，槐蔭區機關事業單位人員進一步了解和掌握了本人所占用編制類型、進入本單位形式等信息，將財政供養人員完全置于社會監督和群眾監督之下，推進了陽光編制進程。

（二）健全三種制度，拉緊編制管理“警戒線”。健全完善內部運行制度，不斷研究探索加強編制管理的新思路、新方法、新途徑，努力尋求機構編制管理“最優解”，切實增強機構編制效益的“獲得感”，真正將編制前置管理落到實處。在實際工作中，健全編制管理“三種機制”。一是堅持編制審批在先制度。凡未經編制使用計劃許可審批、未按規定辦理編制使用審批的新進人員，不得列入機構編制實名制管理，不予辦理公費醫療、工資統發等手續。需要填寫《編制使用審批表》，加蓋“編制審核專用章”，并經區編委主任審核簽字后，方可辦理相關手續。二是建立增人事先溝通制度。建立政策性安置、公務員招錄、事業單位招聘、領導干部任職等增人事項事前溝通機制，由編辦先行對用編單位的編制數額、職數配備、經費類型等進行審核，在此基礎上研究提出具體方案。三是規范編制使用流程。制定《槐蔭區機關事業單位編制管理工作流程》，規范用編、入編、減編流程，按照申請用編、用編許可、用編執行、辦理手續、核發工資等工作流程，細化分解具體操作步驟和方法，規范人員調配程序，嚴明用編進人紀律，切實發揮機構編制部門在用編進人中的“守門員”作用。

（三）強化三類監督，當好編制管理“監控官”。為嚴格控制機構編制和實有人員，充分發揮現有機構編制資源的最大效益，進一步強化機構編制監督檢查工作。一是加強體制內編制管理的監督檢查。機關事業單位補充人員必須在編制限額內按照編制類別使用編制，不同類別編制不得混用，不得相互擠占。通過實行機構編制情況報告制度，準確把握機構編制動態，及時發現工作中的問題，加大跟蹤督導檢查力度，有效遏制私設機構、超編進人、超職數配備領導干部等問題，加大機構編制違紀違法行為查處力度，完善機構編制部門同紀檢監察機關和組織人事、審計等部門的協作聯動機制，形成監督檢查合力。二是加強社會對機構編制管理的監督。讓廣大黨員干部、群眾了解機構編制管理工作，參與機構編制監督，以此為契機，進一步嚴肅機構編制紀律，規范機構編制工作。三是完善政府部門機構編制評估。以“轉變思路、提升目標、側重實效”為主旨，進一步優化機構編制資源配置，提高機構編制執行水平，促進政府部門效能建設。掌握部門工作運轉情況，及時發現部門在機構運行中存在的問題，全面調查研究，敦促整改落實，確保機構改革方案落地。

（四）完善一個平臺，把嚴機構編制管理“鐵算盤”。注重發揮《機構編制管理證》的作用，加強實名制管理，狠抓實名制數據庫平臺建設。積極探索《機構編制管理證》、機構編制臺賬、機構編制管理信息庫一證一賬一系統“三位一體”的機構編制動態管理機制，在嚴控總量上實行機構限額管理、總量控制，在盤活存量上實行編制存量集中管理、統籌調劑，在動態調整上實行科學合理、適時調整，發揮有限機構編制資源的最大最優使用效益。扎實做好精簡壓縮機構編制工作。加強與紀監、組織、人社、財政部門的溝通協調，強化工作責任，分解落實任務，形成嚴控機構編制和財政供養人員的合力。把2012年底機構編制總量作為基數和紅線，在總量基數內，發揮“控”的功能，做實“減”的功課，充分發揮機構編制部門“統”的功能、“調”的抓手，實現同一層級內機構編制在部門間動態調整、有序流動、統籌使用的格局和模式，確保在機構編制總量不突破的情況下，最大程度地優化配置機構編制資源。通過加強實名制管理，使用編進人、入編備案、減員銷編等管理制度及時落到實處，實現了管理重心由相對靜態的機構編制審批向與監管并行的動態管理轉變。

二、進一步創新編制管理的思考

機構編制管理面臨四個方面的矛盾：“缺編少編”與職能履行不充分之間的矛盾；“總量分布不平衡”與優化部門職能配置之間的矛盾；定編標準不健全與機構編制規范化之間的矛盾；在編人員結構不合理與優化機構編制管理之間的矛盾。當前經濟社會快速發展，機構編制部門要重新審視機構編制工作的突出矛盾，大力推進機構編制管理創新，為經濟社會持續發展提供體制機制保障。

（一）科學配置，編制管理要從“量化控制管理”向“質量管理”轉變。一是要建立基于質量管理的編制核定模型，在編制配置的數量上要充分反映政府部門的職能變化、治理能力和治理范圍，以編制科學核定確保編制配置的質量，保障政府職能履行。二是要完善編制管理的質量管理體系，不斷優化編制管理流程，形成編制管理全過程的質量控制體系和效果評估體系。通過對執政資源的科學配置，為行政體制運行、轉變政府職能、推進改革、實現發展提供體制機制保障。

（二）動態調整，編制管理要從“碎片管理”向“統籌協調”轉變。在中央和國家關于人員編制總量只減不增的剛性約束下，堅持“瘦身”與“健身”相結合，通盤考慮各類編制資源配置，建立定期評估、動態調整機制，形成問題導向、需求引領、基數不變、存量整合、動態供給的編制管理新模式。著力加強部門內部編制統籌，優化配置結構，有效解決重點部位和關鍵崗位編制需求。著力加強跨部門編制統籌，根據職能劃轉、弱化、削減等情況，加大“回收編制”和“調編帶人”力度，充分挖潛閑置和低效編制資源的使用效益。著力加強跨層級編制統籌，鼓勵和支持編制向基層、民生和執法一線下沉。著力加強全域編制統籌，確保黨委政府中心工作和經濟社會發展重點工作的用編需求。堅持以責按事定編，統籌使用行政編制和財政撥款、財政補貼、經費自理事業編制，研究探索打破行政、事業編制界限，打破財政撥款、財政補貼、經費自理界限的編制使用新機制。研究探索地方機關事業單位編制分層級、分行業配置標準，避免編制零碎化配置。探索建立編制“周轉池”制度，嚴格執行編制使用審批制度，確保剛性需求有編可用。

（三）依法依規，編制管理要從“非法定化”向“法定化”轉變。認真貫徹機構編制法定化精神，加強地方配套制度建設研究，推動機構編制管理政策規定不斷健全。一是以增強“三定”規定和權責清單的嚴肅性、權威性為重點，完善黨政機構設置、職能配置、人員編制規定和履職行為規范。依法設置各類機構、配置相應職責權力，加快推進機構、職能、權限、程序、責任法定化。全面推行政府部門權責清單制度，實現權責清單同“三定”規定有機銜接，規范和約束履職行為。二是加強機構編制管理和執行情況的監督檢查，加大機構編制違紀違法行為查處力度，強化機構編制管理剛性約束。明確工作流程，探索建立用編審批制度。完善動態調整機制，盤好用活存量，推行精細化管理；同時，認真執行“凡進必考”“編內進人”等規定；完善制度建設，建立健全機構編制管理與多部門協調制度。三是圍繞“用編、入編、減編”三個環節，規范完善機關事業單位編制使用流程，建立機構編制協調約束機制。完善實名制管理制度。以《機構編制管理證》為基礎，保證機構編制實名制信息庫的及時更新維護。完善機構編制與財政掛鉤制度。將單位預算、人員經費與財政掛鉤，實行編制數、實有人員數、財政供養數相對應，實現部門、單位機構編制情況全程動態管理。

（四）督查考核，編制管理要從“結果監督”向“過程監督”轉變。不斷創新工作思路、豐富監督檢查手段，注重固化定位、強化聯動、細化措施、硬化考核，推動機構編制監督檢查工作。一是固化定位。堅守“財政供養人員只減不增”總要求，堅決做到“兩個不突破”，確保機構編制管理在總量內進行動態調整。二是強化聯動。建立組織、機構編制、人社、財政、紀檢等部門嚴控機構編制管理協調聯動，機構編制部門把好第一關，充分發揮監督檢查的前置作用。三是細化措施。在嚴控機構編制總量的基礎上，重點督查部門貫徹落實“三定”規定和各項重大改革政策的情況，督促優化職能配置。做好政府部門機構編制綜合評估工作，完善評估指標體系，強化結果運用。四是硬化考核。將機構編制管理重點內容納入考核，進一步突出考核重點、細化標準，科學有效地進行考核。

▲京杭運河古道 姬廣軍繪