內蒙古城鎮化發展 歷程與新型城鎮化建設方向

李瑩

內蒙古城鎮化發展歷程

1947年內蒙古自治區成立時，全區共有3個縣級市，城鎮人口68.4萬，城鎮化率僅12%。在國家大政方針政策指引下，內蒙古自治區以農牧業發展為依托，加快工業化進程，為推進城鎮化做好了準備?！耙晃濉逼陂g，為了促進少數民族地區發展，國家開始對內蒙古進行大規模經濟建設，有計劃地注入現代生產體系。以包鋼建設為啟動，從天津、遼寧、山東等地遷入工廠、工人并落戶于呼和浩特和包頭等地，同時吸納了大量當地農村牧區人口聚集到城市，使我區城鎮人口實現第一次飛躍。1959年內蒙古城鎮化率達到30.8%。1961年，國家經濟發展進入調整期，內蒙古作為重點調整區域，大量壓縮基建項目，并動員城市職工和家屬返鄉務農，1964年全區城鎮化率下降到19.9%。之后一段時期，由于內蒙古城市工業受阻，農村商品經濟衰落，全區城鎮化水平基本徘徊在21%至22%之間。

改革開放從根本上建立了推進城鎮化進程的新機制。十一屆三中全會后，內蒙古在農區實行家庭聯產承包責任制，在牧區實行草畜雙承包責任制，使農村和牧區的勞動生產率提高，剩余勞動力解放出來。同時改革開放的激勵政策使內蒙古經濟實力逐漸增強，二三產業的增長吸引了大量的農村牧區剩余勞動力進入城鎮。經濟快速發展、產業不斷升級、勞動力不斷轉移，以及戶籍制度改革實現了人力資本要素從農村牧區向城鎮的流動，使小城鎮如雨后春筍般蓬勃發展，內蒙古城鎮化率從1978年的21.8%提高到1990年的36.1%?！?br>