光伏照亮脫貧路

寶日夫

太仆寺旗是錫林郭勒盟的南大門，與河北省交界，公路里程距張家口150公里、北京350公里;總面積3415平方公里，轄7個蘇木鄉鎮、176個行政嘎查村和8個社區，戶籍人口23.4萬，是錫盟面積最小、人口最多的旗，也是國家級扶貧開發重點旗。2018年，在政策推動和時代機遇的雙重作用下，太仆寺旗委、政府帶著項目資金鏈是否順暢、發展模式能否持續、扶貧效果如何等疑問，開始探索光伏扶貧的新模式，在同一片陽光下培育出了不同的“扶貧經”。

切實加強組織領導。為確保光伏電站早日投產運營見效，及時成立由旗委書記任組長、政府旗長任常務副組長的專項工作組，明確了旗人大主任、旗委副書記分別負責集中光伏和村級光伏兩個項目的協調推進機制，從扶貧辦、發改委、供電局等部門抽調人員成立專班，構建起了牽頭抓總、分工明確、協同配合、共同推進的工作模式。定期不定期召開專項調度會議，加強內部協同、開展會商研判，項目在推進過程中做到了“月有調度、周有推進、日有進展”，為項目如期高質量推進項目建設奠定了堅實基礎。

合理設置電站規模。在綜合考慮光照條件、投資收益、貧困嘎查村實際、安裝條件、交通便利條件等各方面因素后，將投資2億元的24兆瓦集中式光伏扶貧項目落戶至寶昌鎮邊墻村，2018年底實現了全容量并網;將投資9860萬元的15.17兆瓦村級光伏扶貧電站項目置于紅旗村1處、包恩本嘎查2處共三個區域聯村建設，其中紅旗村聯村電站已于2018年12月18日一次性全容量并網發電，其余村級電站于2019年1月底前已全容量并網發電，為實現貧困村、貧困戶穩定脫貧奠定了堅實基礎。

精準遴選扶貧對象。太仆寺旗經過會議研究、征求意見、反復醞釀，最終確定的光伏扶貧對象主要有兩類：一是無集體經濟收入或集體經濟薄弱、交通閉塞、產業發展滯后、資源匱乏的4類貧困嘎查村;二是無勞動力、喪失勞動力、無資產資源、無穩定收入的4類貧困群眾。在具體操作過程中，嚴格按照貧困戶申請、嘎查村評議公示、蘇木鄉鎮核查、旗扶貧辦抽查、旗委政府核定的程序實施，確保最需要扶持的貧困嘎查村和貧困戶優先享受光伏扶貧政策。

多種渠道籌措資金。旗委、政府積極協調爭取，集中光伏和村級光伏電站建設資金得到及時落實。集中式光伏電站由旗博瑞公司（政府平臺公司）、青島昌盛日電公司共同出資作為資本金，再貸款一部分，聯合成立太仆寺旗富盛太陽能公司負責工程建設，政府占比27.5%，發電收益為全盟三個貧困旗縣949戶貧困戶分紅。村級光伏電站充分發揮自治區項目配套資金、京蒙幫扶資金作用，不足部分由旗財政整合各類扶貧資金進行捆綁支出，避免“撒胡椒面”式的扶貧資金使用方式，切實提高了資金使用率和精準度。

建立健全運維機制。旗委、政府積極打造服務平臺，建立完善針對貧困嘎查村和貧困戶的光伏電站運行維護服務機制。發改、扶貧、供電部門統籌建立光伏扶貧工程監管機制，制定項目備案、施工、驗收等管理辦法，協調組織項目竣工驗收。中標光伏企業履行合同約定，負責光伏電站的運營維護和設備維修。旗委、政府正在積極探索建立光伏扶貧風險規避機制，切實解決光伏電站運維過程中遇到的困難和問題。

集中光伏電站收益覆蓋錫林郭勒盟的949戶無勞動能力建檔立卡貧困戶（包括殘疾戶），從2019年開始每戶每年可享“陽光紅利”3000元，持續幫扶20年，其中，惠及太仆寺旗430戶。在工作實際中，太仆寺旗充分考慮到全旗103個非貧困嘎查村中的貧困戶的脫貧需求，通過以光伏發電收益為每村建設暖棚1座的形式幫助他們脫貧，直接帶動每個嘎查村實現集體經濟收入2萬元、提供就業崗位500余個，使集中光伏農業項目立體綜合效益得到充分發揮。

村級光伏電站收益覆蓋全旗62個貧困嘎查村2227戶建檔立卡貧困戶，經測算村級電站每年稅前收益可達1680萬元，從2019年開始每個貧困嘎查村每年可實現稅前集體經濟收入約27萬元，持續幫扶20年。光伏收益由貧困嘎查村按相關規定進行二次分配，通過設置嘎查村內保潔、保綠、安防等公益崗位和開展小型公益扶貧事業、獎勵補助等形式，鼓勵貧困戶通過力所能及的勞動獲得勞務收入，杜絕以簡單分錢形式進行分配，激發貧困戶內生動力。這將有效保障建檔立卡戶長期穩定增收，破解貧困嘎查村產業匱乏和集體經濟薄弱難題，進一步鞏固提升全旗脫貧攻堅成果。

實踐證明，光伏扶貧是實施精準扶貧、精準脫貧的一項重要舉措，是推進產業扶貧的一項有效措施，是造福貧困村、貧困群眾的一項民生工程。我們從實踐中得到以下啟示。

第一，實施光伏扶貧是精準扶貧、精準脫貧的重要舉措。小康不小康，關鍵看老鄉，能否如期與全區、全國同步實現小康的關鍵在于貧困群眾能不能如期脫貧。目前，太仆寺旗仍有貧困群眾1251戶2300人。這些貧困戶的貧困程度較深，大多家有重病人員、缺乏勞動力、沒有適合自身條件的產業項目。他們的扶貧難度大、成本高，是難啃的硬骨頭。多年實踐經驗表明，對于這些扶貧對象，如果沿用傳統扶貧模式，扶貧成效會產生遞減效應。而通過光伏扶貧，能夠變“大水漫灌”為“精準滴灌”，不但充分利用了貧困嘎查村豐富的光熱條件和土地資源，還不需要這些人員具有一定的勞動力或專業技術。既推動了精準扶貧，還推動了光伏產業發展，最終實現產業發展和脫貧致富的“雙贏”。

第二，實施光伏扶貧是創新扶貧投入、提高資金使用效率的有效方式。打贏脫貧攻堅戰，科學規劃是前提，精準施策是關鍵。這就要求我們在精準識別貧困對象的基礎上，逐步縮小與其他農牧民的收入差距，確保收入穩定保持在扶貧標準之上。當前的扶貧形勢要求我們把扶貧資金的支持重點從促進區域發展轉移到貧困人口個性需求，以確保扶貧措施落地生根。太仆寺旗通過光伏扶貧，有效實現了扶貧資金的精準使用，切實增強了貧困嘎查村和貧困戶的“造血”功能。在實施光伏扶貧過程中，通過有效創新扶貧資金使用方式，進一步滿足了貧困農牧戶的差異化需求，特別是通過著力在扶貧資金的精準、高效使用上下功夫，形成了“太旗經驗”。

第三，實施光伏扶貧是實現綠色發展、促進產業升級的重要抓手。近年來，國內光伏產業呈快速增長態勢，逐步形成了規模化、國際化、專業化的產業鏈條。但由于國內需求不足、光伏產業過度依賴于出口、國際金融危機以來國外市場需求量大幅縮水等原因，國內光伏產業產能過剩，發展嚴重受挫。通過大力推廣光伏扶貧，可以在一定程度上拉動內需，有效促進光伏產業發展。同時，通過利用太陽能光電轉換技術，開發利用綠色、清潔、豐富的太陽能資源，能夠提高可再生能源應用比重，有利于促進能源結構調整、降低碳排放、助推節能減排、促進保護和改善環境。

（作者系錫林郭勒盟政協副主席、太仆寺旗委書記）

責任編輯：劉秉承