東臨港，南深圳，一盤大棋

凱湃

2019年8月6日，《中國（上海）自由貿易試驗區臨港新片區總體方案》千呼萬喚始出來，上海自貿區臨港新片區正式落地。新片區將對標國際最強自貿區，探索以投資自由、貿易自由、資金自由、運輸自由、人員從業自由為重點的政策，建設更具國際市場影響力和競爭力的特殊經濟功能區。

8月18日，中共中央、國務院《關于支持深圳建設中國特色社會主義先行示范區的意見》正式發布，深圳獲得“中國特色社會主義先行示范區”和“努力創建社會主義現代化強國的城市范例”的“雙范”定位。未來，深圳還將建設成為全球標桿城市。這樣的定位，不僅規格極高，而且前所未有。

半月之內，兩項重大決策相繼出臺，發布間隔之短頗為罕見。從上海到深圳，一東一南兩座特大城市先后被中央點將，改革開放的排頭兵再次先行。

這是一個特別的時刻。在“百年未有之大變局”下，在日趨復雜的國際經濟形勢和競爭態勢下，在時下遭遇的種種壓力和考驗之下，在不乏險惡的外部環境中，中國釋放出這個特別信號，展現中國的決心、定力和意志。它影響的不僅是兩座城市的命運，更是中國未來數十年的戰略布局。

開放，共同的著力點

近年來，全球經濟籠罩著沉沉陰霾，部分國家以自身利益為根本出發點，采取“損人不利己”的種種手段，試圖阻遏全球經濟一體化的浪潮。保守主義的抬頭，讓世界經濟面臨分割和孤立，世界各地的人們對全球經濟衰退憂心忡忡。

此時此刻，古老的東方大國、世界第二大經濟體，高擎起對外開放的大旗，讓世人看到了希望和曙光。

“回顧歷史，開放合作是增強國際經貿活力的重要動力;立足當今，開放合作是推動世界經濟穩定復蘇的現實要求;放眼未來，開放合作是促進人類社會不斷進步的時代要求。”

中國對全球經濟走勢的判斷表明，這個國家決心以開放面對保守，以普惠應對專橫，以包容化解對抗，為全球經濟注入活力和動力，為世界經濟復蘇提供“中國力量”。

因此，半個月內中國公布的兩份中央文件，開放是共同的著力點——

先行示范區意見中提到，支持深圳高舉新時代改革開放旗幟、建設中國特色社會主義先行示范區，有利于在更高起點、更高層次、更高目標上推進改革開放，形成全面深化改革、全面擴大開放新格局。

臨港新片區總體方案也提出，要對標國際上公認的競爭力最強的自由貿易園區，選擇國家戰略需要、國際市場需求大、對開放度要求高但其他地區尚不具備實施條件的重點領域，實施具有較強國際市場競爭力的開放政策和制度，加大開放型經濟的風險壓力測試，實現新片區與境外投資經營便利、貨物自由進出、資金流動便利、運輸高度開放、人員自由執業、信息快捷聯通，打造更具國際市場影響力和競爭力的特殊經濟功能區，主動服務和融入國家重大戰略，更好服務對外開放總體戰略布局。

顯然，不管是臨港和深圳，未來都將面臨進一步深化改革，進一步擴大開放的重要使命。一東一南，上海和深圳，中國兩大經濟城市幾乎同時翻開歷史的新篇章，這顯然不能歸因于巧合。從戰略層面上看，這應該是一種高瞻遠矚的戰略布局，是一次大手筆的沿海互動，而劍鋒所指，正是復雜多變的國際經濟形勢，是改革開放40年后，國內經濟謀求高質量轉型發展的必然要求。

深圳特區建設，浦東開發開放，都曾經在中國改革開放的歷史進程中，留下不可磨滅的印記，取得照耀古今的輝煌成就。今天，兩座城市又同時被中央點將，是歷史在回響，也是未來在召喚。

既然被點將，就要不辱使命。

在上海自貿區新片區落地之前，上海就已先后完成了三件大事：進博會、科創板和長三角一體化。這四件大事，都有一個共同指向：重新定位上海在亞太乃至全球的位置。

8月18日，深圳獲得“中國特色社會主義先行示范區”和“努力創建社會主義現代化強國的城市范例”的“雙范”定位。

40年前，深圳被委以重任，開啟了經濟特區的全新探索。

40年后的今天，深圳GDP首次超越香港。

1979年，深圳經濟總量僅為1.97億元，人均GDP 606元，不足香港的1%。2018年，深圳經濟總量高達2.42萬億元，而香港為2.4萬億元，深圳首次完成了超越。

深圳不僅發展之快備受矚目，而且高新制造業有了十足的國際影響力。不說南山區一個最強街道辦成了國際博弈最具聚焦力的存在，以華為、中興、大疆為代表的龍頭企業，成為中國制造最佳的代名詞。

這座城市從當年的小漁村，一躍成為具有國際競爭力的一線城市。

深圳名氣之大、期待之高，以至于連東南亞和東北的炒房者，都以“下一個深圳”作為宣傳口號?！敖疬吺?0年前的深圳”“丹東是下一個深圳”之類的說法不絕于耳?？梢哉f，深圳的發展成績，正是改革開放的體現，也是發展奇跡的最大樣板之一。所以，建設“雙范城市”，深圳可謂當仁不讓。

深圳一開始就含著金鑰匙出生，而后的政策惠及度，除了京滬，沒有城市能及。今天的深圳，既是經濟特區，也是計劃單列市。既是粵港澳大灣區中心城市，也是全國性經濟中心城市。未來，既要建設全球海洋中心城市，又要建設綜合性國家科學中心，還要打造制造業科創中心。

值得一提的是，本次意見提出，推進在深圳工作和生活的港澳居民民生方面享有“市民待遇”。這一政策的意義不僅在于人才競爭，更有著長遠的深層意義，未來深港融合將是大勢所趨。

既然是示范區，那么深圳經驗一定是可復制、可推廣的?！案谊J敢干”是嘗試探索，而示范則需要將這些經驗模式化，讓更多城市從中受益。這是深圳作為“雙范”城市的意義所在。

在上海自貿區新片區落地之前，上海就已先后完成了三件大事：進博會、科創板和長三角一體化。這四件大事，都有一個共同指向：重新定位上海在亞太乃至全球的位置。在2035城市總體規劃中，上海最突出的定位當屬“五大中心”：國際經濟中心、國際金融中心、國際貿易中心、國際航運中心、國際科創中心。

經濟中心自不用說，上海不僅是中國經濟第一城，同時還是工業第一大城，對于長三角的輻射力和影響力獨一無二。近日，上海提出“改革開放再出發，再造一個新浦東”的口號，提出浦東新區GDP七年再增1萬億，這就是為鞏固經濟中心地位而來。

上海自貿區臨港新片區將對標國際最強自貿區，建設更具國際市場影響力和競爭力的特殊經濟功能區。

金融中心，上海同樣當仁不讓。根據規劃，到2020年上?；窘ǔ蓢H金融中心。不久前，上海市推進上海國際金融中心建設領導小組成立。這意味著上海建設金融中心進入最后沖刺階段。在2019年GFCI全球金融中心指數排名中，上海位列第五，僅位于紐約、倫敦、香港、新加坡之后。這一次，科創板的迅速落地、注冊制的雷厲風行，以及上海自貿區新片區在金融貿易自由便利化的全新探索，都是助力國際金融中心的大招。

國際貿易中心和國際航運中心，這一直以來都是上海的優勢所在。2018年，上海關區貨物進出口總額6.41萬億元，占全國的比重超過1/5;全年集裝箱吞吐量4201.02萬國際標準箱，增長4.4%，規模連續9年保持全球第一。

加快建設全球有影響力的科創中心，則是上海近五年來的努力目標。很多人以為上海只有金融和大國企，卻不知道上海是工業第一大城，同時還是國內最重要的高端制造業基地之一。最近，上?！捌謻|20條”和自貿區新片區，不約而同將視角對準了科創。不用說以上汽和特斯拉為代表的汽車制造業，上海還擁有以中芯國際、紫光展銳、新昇半導體為代表的集成電路制造業，以C919大飛機發動機為代表的航空制造業，以極地科考破冰船“雪龍2”號為代表的船舶制造業……無一不是國之重器，無一不處于龍頭地位。

這是上海綜合實力的體現，也是上海未來在國際博弈中最具競爭力的籌碼。用上海2035總體規劃的話來說：“上海肩負國家使命與時代擔當，引領區域深度參與國際競爭。”如今在新的時代環境下，上海這些使命，同樣有了與眾不同的含義。

上海和深圳，先后被賦予重任，向外界清晰地傳達這樣一個信號——沒有任何城市的地位永久不變，也沒有任何優惠政策能夠一勞永逸，上海和深圳的發展崛起，正在重塑亞太乃至世界城市格局。上海的金融、航運和貿易，深圳的科創，都已在國際上站穩腳跟。如果未來能在資本流動、人才流動和貿易自由化上做出更多探索，那么城市綜合競爭力將進一步提升。

因此，上海自貿區新片區將會在自由貿易方面做出更具突破性的探索，而深圳也將在經濟、法治、城市文明、社會保障、可持續發展等領域邁出更大的腳步，深港雙城融合將會邁出更多實質性步伐。

“雙前鋒”再出發

事實上，無論對臨港，對上海，還是對深圳而言，最需要的不是比較，而是參照——在大格局中相互參照，找到彼此的位置和方向，并通過一條共同的路徑——深化改革，擴大開放，成就一個更“高階”的自己。

而這個更“高階”的自己，要在不同的層面帶動起一個更強大的國家。深化改革、擴大開放，這是“國家戰略”的題中之義，也是時下中國最需要釋放的戰略聲音。

隨著浦東開發開放，在中國改革開放的“戰術體系”里，上海和深圳從一個后衛、一個前鋒，變成了名副其實的“雙前鋒”。

這兩個“前鋒”，各有特色，也各有風格。當然，它們本身的稟賦并不一樣，扮演的角色也不盡相同?；\統地說，深圳的“無中生有”，首先依靠的是改革，是以具有突破性的特殊政策，催生出高度競爭的、富于活力的市場化機制;上海的“重振輝煌”，首先仰仗的則是開放，是通過對全球資金、技術、人才乃至規則體系的接軌和運用，來構建出一個前沿而高端的開放體系，以之倒逼深層次改革，并以此成為國家在世界舞臺上的代表。

這樣的區分肯定不夠全面，但大致能道出兩者的特色和差異。而放到國家戰略的視野下，需要的恰恰是兩者的相得益彰、各展其長，而不是誰“變成”誰、誰“取代”誰。

改革開放初期如此，到其進入“不惑”之年，亟待一次“再出發”時，這兩個最具代表性的改革開放前沿陣地，所要扮演的仍是“雙前鋒”的角色。

深圳背靠香港，而上海直面太平洋，這種先天的區位，某種程度上決定了兩者各自承擔的特殊功能。作為一個更為年輕的城市，深圳需要以一種更為全面的方式去塑造新興城市的樣板，并以此彰顯中國特色社會主義制度的活力和優越性。

在城市發展上更具底蘊的上海，則更需要在當下繼承百多年來的開放傳統，以一種直面全球、融入全球、配置全球乃至參與制定全球游戲規則的勇氣，成為更寬領域、更高層次全球合作競爭的“得分手”。

以上海為龍頭的長三角，和深圳所在的大灣區，兩者之間，區位優勢不同，所負具體目標不同，但在國家新一輪的改革開放大棋局中，則皆擔重責，各自發力，比學趕幫，互補共進，正是更具活力的發展正道。細到眼前，就是盡一切辦法形成合力，讓政策措施盡快落地，向全球市場釋放擴大開放的信號和紅利。（資料來源：國民經略、上海觀察、澎湃新聞）

隨著浦東開發開放，在中國改革開放的“戰術體系”里，上海和深圳從一個后衛、一個前鋒，變成了名副其實的“雙前鋒”。