臨港新片區揭牌，憑海臨風沖云霄

金姬

上海自貿區新片區119.5平方公里的先行啟動區，76.5平方公里在臨港地區。攝影/ 陳夢澤

2019年8月20日上午，上海自貿試驗區臨港新片區正式揭牌。距離上海市中心75公里的臨港，成為中國實施更高層次對外開放的新高地與支點。至此，一個具有較強國際市場影響力和競爭力的特殊經濟功能區，一座面向全球、面向未來、擁有高端資源要素配置功能的現代化新城，在太平洋西岸、中國海岸線中心、長江入海口誕生了。

臨港新片區的孕育源于9個多月前的2018年11月5日，在首屆中國國際進口博覽會上，習近平總書記對世界莊嚴宣告，為了更好發揮上海等地區在對外開放中的重要作用，決定增設中國上海自由貿易試驗區的新片區。

在上海市社聯黨組書記權衡看來，如果說設立深圳特區是中國開放型經濟建設的1.0版，開發開放浦東是2.0版，自貿試驗區建設是3.0版，那臨港新片區的誕生，可以稱為中國構建開放型經濟新格局的4.0版。

已經進行了6年的上海自貿試驗區建設，會給世界帶來何種驚喜？揭牌后的臨港，即將給出答案。

為什么是臨港？

上海自貿區新片區119.5平方公里的先行啟動區，包括小洋山島、浦東機場南側區域以及南匯新城、臨港裝備產業區等在內的臨港部分陸路區域。而其中，76.5平方公里在臨港地區，規劃范圍是上海大治河以南、金匯港以東以及小洋山島、浦東國際機場南側區域。

很多人可能要問：臨港，為何會入選？

這里曾經灘涂地上，蘆葦叢生，放眼四周，人煙寥寥。長江泥沙經年沖積，錢塘江的浪潮頂托以后不斷沉淀，形成了臨港這塊土地。時間回溯到2003年，上海市委市政府決定開發建設臨港。建設者們圍海墾荒、筑堤、固塘、挖湖……灘涂地上，吹響發展的號角。

短短十幾年間，臨港的發展速度令人難以想象：S2建成，東海大橋通車，洋山開港，四大開發公司南下，產業區崛起，16號線貫通，特斯拉進駐……這個離上海市中心十分遙遠、孤懸東南海濱的地方，一點點發力、一步步前行。

如今走在臨港主城區，滴水湖上白帆點點，東海的暖陽下，申港大道兩旁綠樹成蔭，即便是市區空氣不理想的時候，這里的天空還是一如既往的“臨港藍”。每到周末，滴水湖邊便熱鬧起來，有跑友結隊環湖跑，有朋友三五成群在湖邊燒烤，每逢節假日，美食節、音樂節輪番上演，人頭攢動……

但這些，還不足以回答“為什么是臨港”的疑問。

值得注意的是，臨港所處的區位優勢，有利于加快推進長三角一體化建設，更好地集聚長三角一體化功能。通過發揮臨港的區域優勢，服務高水平的對外開放。發揮其港口資源、運輸資源等，將臨港和長三角其他區域的科技平臺等資源激活并共享。圍繞長三角資本市場服務基地，為長三角企業對接資本市場提供一站式、全方位服務，探索推動建立長三角監管科技研究院，推動金融科技機構集聚。上海自貿區作為“一帶一路”橋頭堡，在新片區的新機遇下，有利于提升功能，深化“一帶一路”經貿合作平臺建設，做大做強國際進出口商品展示交易平臺等。

上海市委常委、常務副市長陳寅在國新辦新聞發布會上表示，新片區選擇在上海東南的臨港地區，選址考慮能夠承載國家戰略和新興產業發展需要、具有一定發展空間、國際運輸條件完善、便于實施風險防控措施等要求。

事實上，臨港入選自貿區新片區，因為它從“一張白紙”開始繪制藍圖，因為“年輕”而規避了傳統城市發展的弊端，勇于探索未來城市發展新模式。仿若雕琢一塊巨大的璞玉，臨港人以謙謹之心、工匠精神，細細打造未來之城。

經過十幾年發展，上海臨港地區面積已達315平方公里，是上海沿海大通道的重要節點區域，同時具備海運、空運、鐵路、公路、內河、軌交的特質，構成了臨港便捷的綜合交通優勢。

臨港產業區內的上海南港（產業區國家級口岸碼頭）是東南部地區唯一的多用途、綜合性公共港區。短短三年，上海南港就發展成全球排名前六的滾裝碼頭。2018年，從這里轉運分撥的汽車達到40萬輛。

港區聯動，助力先進制造業的集聚發展。中船、西門子、商飛、瓦錫蘭、馬士基、DHL、上海電氣、上海汽車……國內外著名產業集團和物流企業，在這兒壘起了汽車、船舶、航空、海洋等產業制造基礎，成為國際經濟的“必爭之地”。

在臨港研發的“彩虹魚”萬米級二代著陸器向地表最深處——馬里亞納海溝挺進之時，臨港的智能制造和創新產業正向全球最高峰進發。

“上海制造”在臨港找到了堅定的方向——始終圍繞和服務國家戰略，瞄準國際水平，傾力高端制造、智能制造、低碳制造。作為上海建設具有全球影響力的科技創新中心主體承載區，創新，是臨港的追求，也是歷史賦予的重任。

特斯拉超級工廠選擇落戶臨港，很大程度上就是看中臨港產業區里擁有這樣一個與產業緊密結合、能夠通向世界的口岸。

以上海南港為例，因為位于新片區內、背靠臨港產業區，被劃入圍網區內，成為綜合保稅區域。未來，它將成為上海推進建設“區港一體化”創新業務形態和監管模式的重要載體;很多新的業務模式將在這樣一個特殊的“境內關外”地區發展，如保稅加工制造業務，可以服務于兩頭在外的先進制造企業;又比如面向國際的分撥運營，這里或將成為國際企業在亞太設立分撥中心的首選地。

臨港還是上海重點發展的六大功能區域之一，由國際未來區（主城區）、智能制造區（重裝備產業區、奉賢園區）、統籌發展區（主產業區）、智慧生態區（綜合區）及海洋科創城等功能區域組成。目前，臨港在重點培育人工智能和機器人兩大先導產業，同時大力發展高端智能裝備、海洋裝備、智能汽車三大支柱產業。

難能可貴的是，臨港通過聯合大集團、引進大項目、建設大基地的產業戰略，不斷提升產業能級，增強科技含量，打造全國領先、世界一流、引領時代發展的自主創新型產業園區，已形成新能源裝備、大型船用關鍵件、汽車整車及零部件、海洋工程裝備、工程機械裝備、民用航空裝備、再制造等七大產業基地。

這樣的臨港，在開放與創新的推動之下揚帆起航。而成為上海自貿區新片區，則送它沖上云霄。

特在哪里，新在何處？

新片區新在哪？未來怎么建？《中國（上海）自由貿易試驗區臨港新片區總體方案》（以下簡稱為《總體方案》）指明了方向：“對標國際上公認的競爭力最強的自由貿易園區，選擇國家戰略需要、國際市場需求大、對開放度要求高但其他地區尚不具備實施條件的重點領域，實施具有較強國際市場競爭力的開放政策和制度。”

在此之前，上海自貿區更多的是在探索“可復制”、“可推廣”經驗。而今后，一個“特”字將成為臨港新片區的顯著標志。上海市人民政府發展研究中心副主任周國平說：“臨港新片區定位‘特殊經濟功能區，自設立之日起便懷著劍指配置全球資源的雄心，肩負著代表中國參與國際競爭、深度融入經濟全球化的使命。如何突出‘特殊二字，如何打造特殊功能，將會是未來建設臨港的關鍵一環。”

根據《總體方案》，臨港將建設集成電路綜合性產業基地，優化進口料件全程保稅監管模式，支持跨國公司設立離岸研發和制造中心，推動核心芯片、特色工藝、關鍵裝備和基礎材料等重點領域發展。

依托新昇半導體的國產大硅片和中國電子信息產業集團旗下總投資359億元的積塔半導體，臨港集聚產業鏈上下游優質企業，正在打造上海集成電路“第三極”。

人工智能領域，臨港正以上海腦智工程建設為契機，在吸引寒武紀等人工智能企業的同時，加快建設國際人工智能研究院等功能性平臺。

生物醫藥領域，開發出首個國產腫瘤免疫治療藥物PD-1單抗的君實生物，已經在臨港投資建設產業化基地。

8月7日，臨港新片區行政服務中心正式揭牌。攝影/ 孟雨涵

2019年8月20日上午，上海自貿試驗區臨港新片區正式揭牌。攝影/ 張馳

民用航空方面，新片區建設民用航空產業集聚區，以大型客機和民用航空發動機為核心，加速集聚基礎研究、技術開發、產品研制、試驗驗證等配套產業，推動總裝交付、生產配套、運營維護、文旅服務等航空全產業鏈發展。

當前，在新片區已經集聚了一批國內外行業龍頭企業，如中國航發商發、上海汽車、上海電氣、三一重工，還有跨國公司像特斯拉、西門子、卡特彼勒、GE、ABB等。未來，臨港前沿產業集群發展可期。

需要強調的是，建設臨港新片區，不是在現有產業基礎上的“添磚加瓦”，而是瞄準新興高端產業的“高瞻遠矚”。臨港是上海高端制造的“名片”，這里誕生了中國首臺自主知識產權的C919大飛機發動機、首根國產12英寸單晶硅棒、全球最大的大功率柴油機、世界上最先進的自升式鉆井平臺。

新片區的藍圖，正是對著未來的全球產業布局、科技發展趨勢來繪制的。選擇集成電路、生物醫藥、航天航空、新能源汽車、人工智能大數據等新興產業，從定位上就與臨港這片土地不謀而合。

“幾十年前，跨國公司愿意把總部放在物流成本低的地區，而今天的跨國公司更關心一個區域能否發揮總部效應。”上海全球城市研究院院長周振華指出，臨港新片區的目標是面向世界，吸引跨國總部落戶。而這需要構建與國際通行規則相銜接的體系，需要有突破現有制度瓶頸的自信和勇氣。

以新加坡為例，其針對總部企業設置了一系列優惠政策，對政府批準的“國際貿易商”給予5-10年的企業所得稅優惠，稅率為5%或10%。目前新加坡已集聚了近3萬家跨國公司，1/3的《財富》世界500強企業設立了亞洲總部，成為總部經濟的集聚地。《總體方案》提出，擴大新片區服務出口增值稅政策適用范圍，研究適應境外投資和離岸業務發展的新片區稅收政策。

通過對標國際，讓生產要素充分流動，讓企業內生動力充沛不絕，從而打造充滿競爭力的開放高地，這正是臨港未來的建設路徑，也是臨港最大的“特殊之處”。

8月20日上午，在臨港新片區正式揭牌的同時，首批13家企業獲頒最新的營業執照（1家新設、12家變更）。攝影/ 陳正寶

市場徹底被激活

上海市社聯主席王戰指出，臨港新片區的設立，再次印證，中國推動更高水平開放的腳步不會停滯，推動建設開放型世界經濟的腳步不會停滯，推動構建人類命運共同體的腳步不會停滯。

在臨港劃為上海自貿區新片區后，特斯拉公司8月7日通過官方微博宣布，旗下第一個海外生產基地特斯拉上海超級工廠建設順利，預計將在2019年年底正式投產，微博還配發了一張在臨港的超級工廠現場圖，自豪感滿滿。

同一天，臨港新片區行政服務中心正式揭牌，當天前來辦理開業等業務的企業就有90多家。大廳內新設的“臨港新片區投資服務咨詢臺”天天門庭若市，連茶水間都有創業者熱火朝天地討論著新片區的各項優惠政策。

8月20日上午，在臨港新片區正式揭牌的同時，首批13家企業獲頒最新的營業執照（1家新設、12家變更）。其中就包括新設立的上海臨港新片區經濟發展有限公司，它將承擔起臨港新片區現代服務業開放區核心區的開發建設、產業引進、功能創新及招商引資等任務。 首批外籍人才也將在稍后拿到“海外高層次人才認定書”，今后，他們可在出入境、居留許可，以及個人所得稅等方面享受便利政策。

新片區總體方案公布半個月以來，市場徹底被激活。世界期待著上海陸地最東南角的這片區域給出前所未有的驚喜，但只有重任在肩者，知道這份期許的分量。

《總體方案》明確了上海自貿區臨港新片區要以投資自由、貿易自由、資金自由、運輸自由和人員從業自由等為重點，打造更具國際市場影響力和競爭力的特殊經濟功能區。

事實表明，金融機構早已蓄勢待發。8月15日，建設銀行上海自貿區新片區分行舉行揭牌儀式，成為首個在新片區成立分行的金融機構。

建設銀行表示，在新方案發布后的第一時間，建行就圍繞企業痛點進行金融服務升級，把新片區政策紅利釋放給企業。比如，位于上海自貿區臨港新片區的倫茨（上海）船動系統有限公司辦理貨物貿易進口付匯時，貫徹外匯管理改革試點實施細則（4.0版）要求，銀行僅根據企業指令直接辦理了付匯。此外，建行還推出網銀“即刻達”業務支付，企業通過網銀申請付匯，可以免單據即刻到賬，降低了企業“跑動成本”，資金結算效率得到了極大提升。

在《總體方案》發布當天，中國銀行上海市分行為多家新片區內的企業開立自由貿易賬戶，提供金融服務。上海新奧節能技術有限公司今年4月在臨港注冊，是一家關注節能減排的企業。近日，企業來到中國銀行上海市分行開立自由貿易賬戶，并提出后續開展匯兌、境內外融資等綜合性金融需求。

資金的布局則更早。上海自貿區基金今年年初組建臨港事業部，正在發起設立首期規模20億元人民幣的臨港新片區科創產業投資基金。

與此同時，臨港科技城正成為高科技創業者的試驗田——

臨港主城區環湖西一路，近期完成了一處“行人過街請求系統”的改造：通過視頻分析來控制行人紅綠燈。在行人等候區沒人時，車行道綠燈常亮，這樣就避免路口車輛排隊;有行人過街，待行人等候區的攝像機識別到人時，車行道切換為紅燈，人行道則“紅轉綠”，實現行人讓紅綠燈“說話”放行。

這是臨港科技城內一家初創企業對智能交通的一次實踐。這類人工智能的場景應用，似乎在點滴滲入這座新城的脈絡。南鄰杭州灣、東接滴水湖，一座年輕的科技城正在崛起，7平方公里區域內，圖森未來、主線科技等無人車駕駛團隊，在此馳騁;地平線、商湯科技以算法芯片、人臉識別技術，引領科技未來;寒武紀、云從科技等人工智能團隊，在科技城內大展身手……

滴水湖的空域和湖泊，成為低空數字化及無人船企業競逐科技的舞臺。四年前，臨港就將人工智能作為主導產業進行培育，如今是人工智能企業的重要集聚區。新片區的到來，讓人工智能連同集成電路、生物醫藥、民用航空幾大產業，先期享受到15%的企業所得稅優惠。

這次享受優惠的企業，在臨港都有一定規模的集聚度。“將來，新能源汽車、高端裝備等產業也有望被納入。”臨港新片區管委會黨組副書記、專職副主任陳杰認為，一個政策享受面越廣，就越有價值：“我們目的明確，這些領域都是全球化競爭的前沿陣地，重點扶持發展是必然，我們就是要打造臨港地區的創新策源地;稅收減負、政策助力，未來，會有更多高科技夢想在滴水湖起飛。”

（資料來源：人民日報、新華社、解放日報、上觀新聞、新民晚報、看看新聞、界面新聞）

上海臨港的高光時刻

2002年洋山深水港、東海大橋、滴水湖開工。

2003年上海臨港新城管理委員會和上海臨港經濟發展（集團）有限公司掛牌成立。

2004年上海市政府批復臨港新城總體規劃。

2005年洋山深水港開港，東海大橋、兩港大道通車。

2006年 國家級上海閔行經濟技術開發區擴區臨港新城，上海中國航海博物館開工。

2007年蘆潮港鐵路中心站海鐵聯運首發成功，上海中學東校開工。

2008年上海市政府批復臨港奉賢園區總體規劃。

2009年滴水湖被評為國家水利風景區。上海市第六人民醫院東院開工。

2010年國家工信部授牌臨港為國家新型裝備制造工業化產業示范基地。

2011年中航商用飛機發動機等24個高端裝備制造業和戰略性新型產業項目落戶臨港產業區，臨港獲批成為國家科技興海產業示范基地，臨港限價商品房開工。

2012年臨港“雙特”政策出臺，臨港公共租賃房開工。

2013年C919大型客機關鍵部件裝配線等46個項目簽約，浦東新區陸家嘴、金橋、張江、外高橋四大開發主體南下臨港。

2014年 入圍中國能源裝備產業園區十強，創建“上海市知識產權試點園區”，臨港人才服務平臺運營。

2015年上海市政府發布上海建設全球影響力科創中心臨港行動方案，臨港建設國際智能制造中心。

2016年獲批成為第二批全國海綿城市建設試點地區，上海天文館開工。

2017年臨港地區建設科技創新中心主體承載區行動方案出臺，人工智能與實體經濟深度融合發展行動方案框架發布，一批人工智能標志性企業落戶。

2018年 臨港地區陸、海、空無人系統綜合示范區啟動，世界頂尖科學家論壇（上海·滴水湖）舉辦。

2019年臨港成為上海自貿區新片區。

（資料來源：臨港管委會）