內蒙古對外開放成就與發展方向

梁鮮桃

內蒙古地處祖國北部邊疆，外接俄羅斯和蒙古國，在我國對外開放大局中具有十分重要的戰略地位。改革開放40多年來，內蒙古已由較為閉塞的邊疆少數民族地區轉變為我國向北開放的重要橋頭堡，實現了全方位開放的歷史性變化。

立足北疆 對外開放碩果累累

對外貿易的作用日益明顯。一是貿易規模不斷擴大。內蒙古自治區成立初期到上世紀70年代末，主要貿易伙伴不足10個國家;到上世紀80年代初，主要貿易伙伴增加到30多個國家和地區;截止到2017年，主要貿易伙伴達160多個。全區外貿進出口總額由1978年的1552萬美元增加到2017年的138.9億美元，增長了893.9倍，年均增長19.0%。二是進出口商品結構不斷優化。農產品、機電、機械設備、運輸工具、高新技術產品等已成為出口的主角。2017年，我區機電、高新技術產品出口增速分別為75.5%、52.8%，占全區出口總額比重的29.6%。2017年我區農產品出口額為8.3億美元，成為外貿出口的新生力量。同時，內蒙古進口商品結構隨著市場需求的變化而不斷調整，大宗資源性商品進口所占比重逐步提高，1992年為1640.5萬美元，僅占當年全區外貿總額的1.7%;而2002年增加到6.6億美元，占當年全區外貿總額的22%; 2012年為49.6億美元，占全區外貿總額的68.1%; 2017年為85.6億美元，占全區外貿總額的61.6%。三是與“一帶一路”沿線國家或地區的貿易呈明顯擴大趨勢。目前，蒙古國、俄羅斯已經分別成為內蒙古第一和第二大貿易伙伴。2017年，我區與蒙古國進出口貿易額為264.51億元，占全區進出口總額的28.1%，同比增長42.5%;與俄羅斯進出口貿易額為205.88億元，占全區進出口總額的21.8%，同比增長12.4%。2017年，我區與伊朗、印度、越南的貿易額增速分別為60.4%、37.2%、27.5%。

口岸通關能力顯著提升。目前，內蒙古擁有航空、鐵路和公路開放口岸共18個，其中滿洲里、二連浩特、甘其毛都和策克為千萬噸級別，在中蒙俄經濟走廊建設中發揮了舉足輕重的作用。2017年，全區口岸進出境貨運量為8706.88萬噸，同比增長10.3%。其中，出境貨運量為1032.37萬噸，同比增長9.6%;進境貨運量為6476.71萬噸，同比增長16.6%。特別是借助于內蒙古的口岸優勢，我區中歐班列實現了常態化運行。截至2017年底，經我區口岸出境的班列線路達55條，占全國班列總線路的60%以上，經滿洲里、二連浩特口岸進出境中歐班列1877列，同比增長56%。與此同時，我區積極組織開行中歐（中亞）班列，2018年1—11月，我區組織開行中歐（中亞）班列229列，同比增長2.05倍，發運標箱13614箱，同比增長97.6%。

外商直接投資穩定增長。改革開放以來，內蒙古外商直接投資規模不斷擴大，有力地促進了經濟增長。1984—2017年我區實際利用外資總額累計為492.3億美元，年均增速為25.4%。其中，2017年，我區新批準外商投資企業50家，實際利用外商直接投資31.5億美元，比1985年增長593.3倍。我區外商投資結構不斷優化，主要集中在采礦業、制造業、新能源開發利用和服務業等。

經濟合作日益深化。一是對外經濟技術合作領域不斷擴大。目前，內蒙古已同183個國家和地區建立了經濟合作關系，2017年，全區新設對外投資企業47家，主要投資于制造業、農林牧漁業、采礦業、餐飲業、互聯網和相關服務業等，對“一帶一路”沿線國家和地區意向投資項目為27個，約占全區新設對外投資項目總數的60%;中方協議投資額2.33億美元，占中方協議投資總額的62.1%。二是區域經濟合作進一步深化。我區已與16個省區市、30多個國家相關部委簽訂了戰略合作協議，引進了40多家中央大型企業，成功舉辦了內蒙古大數據產業推介會、蒙商大會、內蒙古·香港重點合作項目推介會等重大活動。

明確方向 全面開放再出發

準確把握“橋頭堡”的戰略定位。對“橋頭堡”戰略的理解不能過于狹隘，內蒙古向北開放重要“橋頭堡”的戰略定位，不是一個點，而是以點帶面，不是僅僅對俄羅斯和蒙古國的開放，而是對國內外的全方位開放，具有整體性、全局性，突出的是發展的前沿性和帶動性，從全球的視角，積極融入產業鏈和價值鏈，在更大范圍和更廣領域配置資源。

把做大做實特色產業作為主攻方向。一是利用國家新設的“沿邊重點地區產業發展基金”和“內蒙古自治區重點產業發展引導基金”，支持重點口岸城市特色產業優化升級。二是積極承接發達地區產業轉移，大力發展輕紡、食品、新型建材、礦山機械等為主導產業的“路橋經濟”，補齊內蒙古出口能力低的短板。三是做強面向俄蒙的跨境電子商務產業，以國家在滿洲里設立國際郵件中心為契機，加快建設跨境電子商務綜合服務體系。四是壯大企業的開放實力，充分發揮我區大數據云計算產業的優勢，順應小批量個性化定制的市場需求趨勢，把線下生產和線上營銷對接起來，促進特色產品走向全球。

加大開放平臺的整合力度。一是要由分管領導牽頭，各相關部門形成有效的聯動機制，統一負責全區開放平臺的申建與指導工作。二是借鑒先進地區“一頂帽子大家戴”的做法，重新界定滿洲里、二連浩特國家重點開發開放試驗區的區域范圍，可以擴大到呼倫貝爾市和錫林郭勒盟，從而整合各類資源要素。三是建立開放平臺考核評價體系，對管理不善、效益不好和作用發揮不夠的平臺限期整改，或者降低專項經費、限制建設用地，甚至勒令退出。

抓住體制機制創新這個“牛鼻子”。一是敢于先行先試。依托滿洲里和二連浩特重點開發開放試驗區，在推廣自由貿易試驗區可復制改革試點經驗的基礎上，大膽創新。二是加大保稅區“資本招商”的力度。可以參照重慶西永綜合保稅區的做法，通過整合財政資金成立新型產業發展基金，直接投入保稅區內的項目，吸引大企業大項目進入保稅區;可以借鑒鄭州、成都綜合保稅區的經驗，由主要領導高位推動大項目招商引資，瞄準帶動力強的龍頭項目重點攻關。三是加快經濟合作區建設。應在對外經濟合作專項資金中劃出一定比例，對企業境外資源合作開發、境外加工貿易等給予補貼，形成境外初加工、境內深加工和境內產品生產、境外分撥銷售的新格局。四是完善區域協作機制。加強與京津冀、長三角、珠三角的聯系，積極承接產業鏈整體轉移和關聯產業協同轉移，依托大企業、發展大產業、構建大集群，探索建立“飛地產業園區”新模式。

積極扶持中歐班列發展。從近期目標看，應立足于優化服務、做大總量，帶動口岸過貨量和貿易額的增長。為促進我區過貨量和貿易額的增加，滿洲里和二連浩特應把推動中歐班列發展作為服務“一帶一路”的有力抓手，在保證監管的前提下，為班列常態化運營創造最優的通關環境，包括積極開展“三互”（信息互換、監管互認、執法互助）合作;實行“三個一”（一次申報、一次查驗、一次放行）的全流程作業;海關監管與貨運列車調度無縫對接、查驗結果互認。從中期目標看，應立足于政策扶持、優化結構，帶動口岸物流等相關產業發展。隨著中歐班列密度、集裝箱數量的提升，通過財政補貼等政策扶持，吸引內地相關省區零散貨源和內蒙古優勢產品在口岸集結、拼箱和分撥，帶動口岸倉儲、物流、會展、金融、信息等相關行業的發展，變“流動的財富”為“留下的財富”。從遠期目標看，應立足于搭建平臺、承接產業，打造口岸進出口加工制造基地。加快內蒙古口岸綜合保稅區、跨境經濟合作區、物流產業園區等功能區建設，搭建產業轉移的平臺，依托中歐班列通道和物流優勢，吸引承接發達地區外向型企業落地口岸地區，實現出口商品在口岸地區組裝加工，進口資源在口岸地區落地加工增值，進而促進制造加工、國際商貿、國際物流等產業發展，形成“貿易先行、產業跟進、貿工聯動”發展格局。

（作者系中共內蒙古自治區委員會黨校教授）

責任編輯：田旭東