發揮新時代司法行政職能作用推進農村牧區基層社會治理現代化

吳鐵城

我國社會治理體系是由眾多子系統構成的龐大復雜系統。司法行政機關既是政治機關，又是政法機關;既是政府組成部門，又是黨委議事機構。在基層社會治理中，內蒙古司法廳積極發揮職能作用，深化公共法律服務體系建設，深入推進普法依法治理工作，切實加強人民調解工作，不斷推動社會治理融入經濟社會發展全過程。

堅持以人民為中心，建設人民滿意公共法律服務體系，推動形成社會治理新格局

面對城鄉法律服務資源分布不平衡，農村牧區公共法律服務資源不充足的現狀，以推進法律服務平臺為抓手，堅持運用信息化手段暢通服務渠道，突出蒙漢雙語建設，切實打通法律服務“最后一公里”。

一是實體平臺突出功能互補。堅持頂層設計，從全區的角度和維度，制定“一盤棋”工作方案，明確建設標準和服務標準，細化服務流程，全力推進以自治區級中心為示范引領、盟市級中心為區域樞紐、旗縣級中心為實戰平臺、蘇木鄉鎮工作站為基礎窗口、嘎查村工作室為引導轉接的五級全覆蓋、規范化、互補式服務平臺體系，為群眾提供“窗口化”“專業化”“一站式”公共法律服務。截至2018年底，全區建成旗縣（市區）實體平臺102個，覆蓋率100%;蘇木鄉鎮（街道）實體平臺991個，覆蓋率96%;嘎查村（居）實體平臺6788個，覆蓋率51%。推動實現1.3萬余個嘎查村（居）法律顧問全覆蓋，律師、基層法律服務工作者、公證員等4500余人參與嘎查村（居）法律顧問工作，建立法律顧問微信群1582個。

二是熱線平臺突出整合提效。提檔升級“12348”公共法律服務熱線，將話務平臺統一設置到司法廳，建立優秀駐場法律團隊，通過外包第三方運維模式，讓偏遠地區的群眾也能通過免費電話，享受到“7×24小時”專業高效的蒙漢雙語公共法律服務。運行以來，日均話務量由整合前的213個提升至429個。

三是網絡平臺突出數據共享。依托12348內蒙古法網數據支撐，將公共法律服務實體平臺、熱線平臺、電視終端、掌上12348、公共法律服務移動APP等進行整合，形成線上線下相結合、虛擬實體相呼應的公共法律服務平臺，實現“六網合一”。

四是服務方式突出創新發展。利用廣電網絡覆蓋面廣的資源優勢，在全國首創4K智能公共法律服務電視終端，開啟公共法律服務輸送新模式，讓4K電視終端進農村、進社區、進草原、進蒙古包，走進千家萬戶，傳遍萬里草原。目前4K智能機頂盒已達到158萬戶，力爭到2019年底，基本實現4K智能機頂盒公共法律服務電視終端全區全覆蓋。

五是服務群體突出共享共用。我區常住蒙古族群眾462萬，但是能夠使用蒙漢雙語提供法律服務的律師只有776人。根據法律人才不足，特別是雙語律師人才匱乏的事實，全面啟動“六個一工程”，即編纂蒙漢法律實用詞典，實施蒙漢雙語法律服務培育“千人計劃”，編譯自治區統一的高校蒙文法律類專業教材，研發蒙漢雙語法律互譯系統，完善蒙漢雙語法律案例庫，建立蒙漢雙語律師培訓基地。

堅持以善治為目標，深入推進普法依法治理工作，探索社會治理新模式

“七五”普法依法治理規劃啟動以來，全區各地不斷完善機制、創新方法，把握重點、攻克難點，扎實開展法治與文藝、文化、科技、文明等“四結合”，深入推進農村牧區普法依法治理和“自治、德治、法治”進程，為實施鄉村振興戰略、深化農村治理營造了濃厚的法治氛圍。

一是法治與文藝聯袂，全力打造“法治烏蘭牧騎”金色普法品牌。各地從實際出發，通過“馬背宣講團”“流動宣傳隊”“普法大篷車”等形式開展巡回法治宣傳，送法下鄉活動呈現常態化。去年以來，在全區范圍將法治內容和形式融入烏蘭牧騎，深入農村、牧區、企業、學校開展法治文化惠民演出，以群眾喜聞樂見的藝術形式宣傳法律法規和黨的政策。目前，各地共有專業烏蘭牧騎隊伍75支，組建各類業余烏蘭牧騎隊伍近100余支，舉辦法治烏蘭牧騎演出120場次。“七五”普法以來，全區共開展各種形式的送法下鄉活動2400余場次，620余萬人次農牧民從中受益。

二是法治與文化聯姻，強力拓展農牧民學法用法渠道。目前，全區已建法治文化廣場161個，法治圖書閱覽站138個，法治文化長廊390個，普法學法大講堂3097個。自治區創作了20集蒙漢雙語配音的法治動漫作品，組織編印并發放114萬冊《農牧民法律知識讀本》，確保全區農牧民戶均一冊。向全區11094個嘎查（村）免費贈送法治宣傳掛圖，以圖文并茂的形式向農牧民解讀法律條文，推動實現法治宣傳掛圖嘎查（村）全覆蓋。分別在內蒙古電臺漢語頻率和蒙語頻率開通了《法治直播間》和《法潤草原》欄目，農村電影院線映前展播法治動漫、微電影、法治公益廣告等微視頻，每年演出近14萬場次，覆蓋人群近1500萬人次。

三是法治與文明聯動，扎實開展民主法治示范村（社區）創建活動。在文明創建工作中融入法治元素，扎實開展民主法治示范村（社區）創建活動。截至目前，全區已有68個嘎查村（社區）被司法部、民政部授予“全國民主法治示范村”稱號，102個嘎查村（社區）被評為為自治區級“民主法治示范嘎查村（社區）”。在赤峰市元寶山區前進村建成全區首家嘎查、村（社區）依法治理實踐基地，立體直觀地展示村級依法治理實踐經驗做法。

堅持以預防為基點，加強人民調解工作，構建社會矛盾風險防控新體系

緊緊抓住將“楓橋經驗”本地化這一有利發展契機，積極發揮人民調解在基層社會治理中的“第一道防線”作用。

一是大力推進人民調解組織覆蓋工程建設，主動把人民調解融入基層治理之中。目前，全區現有人民調解組織1.6萬個，人民調解員6.4萬人，其中蘇木、鄉鎮和嘎查、村人民調解組織1.2多個，選聘專兼職人民調解員4.6萬多名。2018年，鄉鎮以下人民調解組織化解基層矛盾糾紛6.6萬多件。在錫林郭勒盟等地牧區，以覆蓋半徑15公里左右、平均輻射30戶牧民為基本標準，在黨員中心戶設立“都貴楞”（蒙古語小組的意思）綜合法律服務室。在赤峰等地區，采取政府購買服務的方式，建立律師事務所承接涉法涉訴信訪案件機制。基層大量矛盾糾紛通過人民調解方式予以解決，實現了基層群眾民事民議、民事民辦、民事民管。

二是堅持發展“楓橋經驗”，發揮人民調解在基層治理中的基礎性作用。圍繞三大攻堅戰和服務“一帶一路”戰略，持續開展矛盾糾紛排查、預防工作，連續開展“小事不出村、難事不出鄉鎮、大事不出旗縣”創建活動和矛盾排查化解專項行動。近五年，全區累計化解環境污染糾紛3876件，民間借貸糾紛40165件，征地拆遷糾紛20551件，耕地草牧場權屬糾紛76035件。農牧區民間借貸矛盾糾紛涉及面廣、自由度高、隱蔽性強，多數糾紛所涉及的法律關系復雜，化解這類矛盾糾紛難度較大。司法行政機關和人民調解組織主動介入，多措并舉、多方聯動，最大限度發揮人民調解工作優勢，經過集中攻堅，切實有效保護了借貸雙方的合法權益。

三是推進信息化建設，形成人民調解工作的合力。2017年底以來，司法廳將人工智能技術手段引入人民調解工作之中。研發司法智能終端（JIpad），不受辦公環境影響，工作人員手持JIpad就可以托著司法所，為群眾提供人民調解、法律服務和遠程探視;工作方式也由群眾找司法所，變為司法所主動找群眾，JIpad被群眾親切地稱為“移動司法所”。司法所、人民調解組織通過4K和JIpad實現與公安、法院、信訪等部門互聯互通，農牧民群眾可以在家里通過4K和JIpad接受司法行政機關組織的多元調解，調解效率和調解質量有了明顯提高。

（作者單位：自治區司法廳）