基于盤山縣農業用水水權劃分

張彥文

（東港市水利事務服務中心，遼寧東港118300）

1 概況

盤山縣位于遼寧省盤錦市北部，面積1735km2，總人口22.58萬人［1］。盤山縣地處于遼河下游沖積平原，地勢低平，平均海拔僅4m，境內河流眾多，溝渠縱橫，廣布沼澤洼地，主要有大遼河、雙臺子河、繞陽河等。屬于典型的中溫帶大陸性季風氣候，四季分明，年平均氣溫8.8 ℃［2］。極端最低氣溫-28.2 ℃；極端最高氣溫35.2 ℃。降雨多集中于七八月份，年平均降水量605mm。

盤山縣擁有耕地2.95萬hm2，是遼寧省的重要糧食產區。近年來得益于國家振興東北經濟的政策，盤山縣經濟社會發展迅速，2015年實現地區生產總值197億元，公共財政預算收入22.3億元，成為遼寧省綜合實力十強縣［3］。

2 可分配水資源量

盤山縣地質構造復雜，主要為第三系和第四系沉積地層。根據地下水儲存條件及水文地質特征，地下水資源主要包括3種類型：一是第四系松散巖類孔隙水；二是第三系碎屑巖類孔隙裂隙水；三是基巖裂隙水。地表水資源主要來自遼河和大遼河等13條河流，氣候變遷和上游水庫攔蓄，來水量呈逐年減少趨勢。此外，盤山縣境內還有青年、八一和紅旗3處小型平原水庫，蓄水量4000萬m3。

全縣多年平均水資源量2.02億m3，其中地表水資源量1.24億m3，地下水資源量1.31億m3，兩者的重復計算量0.54億m3。根據《盤山縣水資源評價》中的數據，盤山縣的淺層地下水可開采量4255.4萬m3，其評價年限為1955～2004年。近年來的水文資料研究顯示，盤山縣的降雨量和淺層地下水補給量均無較大變化，因此確定淺層地下水的可開采量4255.4萬m3。隨著遼寧省農村飲水工程的推進，盤山縣現狀農村生活用水開采深層地下水538.7萬m3，兩者合計開采地下水4794.1萬m3，超出該縣水資源管理“三條紅線”地下水4380.0萬m3的開采控制指標量。因此，研究確定地下水的可分配水資源量4380.0萬m3。

盤山縣的地表水資源主要有3個來源：一是當地的地表水資源，根據盤山縣的統計資料，這一指標670萬m3；二是3座平原水庫供水，考慮滲漏損失后的實際可用水量510.1萬m3。三是大伙房水庫飲水工程對城鎮用水的可供水量，2020年盤山縣可分配供水量2720萬m3。

綜上所述，以地下水控制紅線指標作為地下水分配水量，盤山縣可分配水量8280.1萬m3，高于該縣水資源管理“三條紅線”確定的全縣水資源總控制量指標：8099.7萬m3，因此研究中的全縣可分配水資源總量8099.7萬m3，如表1。

表1 盤山縣可分配水資源總量 單位：萬m3

3 農業可分配水資源量

3.1 生活用水量的計算

盤山縣的生活用水由三部分構成，分別是城鎮生活用水、農村生活用水以及城鎮公共用水［4］。生活用水量可以通過用水人口及人均用水量計算獲得，其中人均用水量采用當地2012～2015年的平均值，取值范圍參照《遼寧省用水定額》。其中，城鎮居民人均用水量為每天50~140L；農村居民人均用水量為每天40~60L［5］。計算結果如表2。

表2 盤山縣現狀生活用水分析

3.2 非農業生產用水量計算

根據《遼寧省水權確權登記暫行規定》，非農業生產用水量為工業、建筑業和采掘業等行業的用水量之和，鑒于盤山縣境內沒有采掘業，因此在非農業生產用水量計算方面僅考慮工業和建筑業用水［6］。

3.2.1 工業用水量

根據盤山縣水利局數據，該縣共有用水企業97家，主要集中于食品、機械制造和化工領域，2012～2015年平均用水量439.2萬m3。據調查，非農生產取水存在明顯的超標取水和無證取水現象，許可證取水許可量僅102.3萬m3，其余部分均為超標取水或無證取水。按照《遼寧省用水定額》對這些企業進行用水許可及核定用水量，可核減水量30.1萬m3，據此確定全縣的工業用水量409.1萬m3。

3.2.2 建筑業用水

根據《盤錦市水資源公報》中的數據，盤山縣2012～2015年建筑業用水呈逐年上升趨勢，年均用水量21.4萬m3。研究中將此數據作為建筑業的合理用水量。綜合上節結果，盤山縣非農生產用水量430.5萬m3。

3.2.3 生態用水量

盤山縣的生態用水主要是城鎮的綠化工程、環境衛生方面用水［7］。由于盤山縣的生態水網用水基本可以自給，本次不予考慮。以近3年的平均用水量作為基礎數據，在進行合理性分析后進行核定。

根據調查數據，2012～2015年盤山縣生態用水量15.3萬m3，其中城鎮道路用水9.7萬m3，綠地用水5.6萬m3，水源全部為地下水。按照優水優用的原則，生態用水應該優先選用非常規水資源，盤山縣的污水處理廠日處理能力3萬m3，按30%的回收率計算，每年可獲得再生水109萬m3，完全可滿足生態用水需求。考慮到中水利用的工程和技術問題，將15.3萬m3的實際用水量作為合理的生態用水量，但將其調整為地表水供應，不足部分及增量部分由再生水滿足。

3.3 預留水量計算

隨著城鎮化進程加快和人們生活水平的提高，盤山縣的生活用水量將進一步上升。因此，必須確定一定的生活和生態環境用水預留水量。其中，農村生活用水的增量可由深層地下水補足，暫不列入統計范圍。

3.3.1 城鎮生活用水預留水量

根據盤山縣城市規劃，到2020年全縣城鎮人口將增至12.3萬人，而城鎮人均用水量按照沈陽市平均水平，也就是每人每天113L核算，預計2020年全縣城鎮生活用水量將增至507.3萬m3，較現狀用水量增加311.9萬m3。因此，城鎮生活預留水量為311.9萬m3。

3.3.2 環境用水預留水量

根據《盤錦市節水型社會建設規劃綱要》，盤山縣的綠地面積和廣場道路面積將明顯增加，環境用水量也將進一步增長，預計2020年全縣的生態環境需水量將達到36.4萬m3，將現狀用水量大幅增加21.1萬m3。縣污水處理廠每年可提供再生水109萬m3，環境用水的增量部分完全可以由中水滿足，因此生態環境用水量暫不做預留。

4 農業水權劃分

4.1 農業可分配水量

顯然，確權的水資源總量扣減生活、非農生產和生態環境用水量及預留水量即為區域內的農業可分配水量［8］。根據計算結果，盤山縣的農業可分配水量6607.9萬m3，如表3。

表3 盤山縣農業可分配水量 單位：萬m3

4.2 農業水權劃分結果

農業水權確權采取確權到戶的原則，計算方法是將農業分配水量除以全縣耕地面積，得到畝均分配水量，再乘以用戶承包耕地面積，即可獲得農戶的水權。本次計算中，盤山縣的農業可分配水量6607.9萬m3，該縣耕地面積29506.193hm2，兩項相除可得分配水量2239.5m3/hm2。該縣的耕地由兩部分構成：一是公共耕地，面積3489.887hm2，可分配水量781.56 萬m3；二是農戶耕地，面積26016.28hm2，可分配水量5826.34萬m3。

盤山縣下轄10個涉農鄉鎮，117個自然村，61820戶。在水權確權時，先按照每村的戶數和耕地數確權到鄉鎮，然后再由鄉鎮和村級用水協會確權到農戶。農戶在灌溉是的取水水源，根據當地的水利工程條件及農戶意愿，按照優先使用非常規水和地表水、合理開采地下水、用好大伙房輸水工程的外來水的原則進行合理分配。其中，盤山縣農業用水權確權匯總結果如表4，各鄉鎮水權匯總結果如表5。

表4 盤山縣農業用水確權

表5 各鄉鎮農業用水確權匯總

5 結語

基于盤山縣地下水壓采背景，以促進農田水利建設和農業節水灌溉為目標，對盤山縣的農業用水水權劃分問題進行了分析。結果對實現盤山縣的農業用水合理化，糾正由于無序用水和不規范用水造成的水資源浪費和地下水超采等問題具有重要意義。同時數據成果對當地建立與水資源承載力相適應的農業用水結構具有一定參考價值。