基于GIS的區(qū)劃地名信息管理平臺研究

沈松雨

【摘 要】論文綜合分析了地名管理的現(xiàn)狀，對地名信息管理平臺的建設方向進行研究，提出了一套基于GIS技術和移動互聯(lián)網技術的地名信管管理平臺及標準體系。

【Abstract】This paper comprehensively analyzes the current situation of the place name management， studies the construction direction of place name information management platform and puts forward a set of place name information management platform and standard system based on GIS technology and mobile Internet technology.

【關鍵詞】WebGIS;移動GIS;區(qū)劃地名;SOA

【Keywords】WebGIS; mobile GIS; zoning place names; SOA

【中圖分類號】P208? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻標志碼】A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 【文章編號】1673-1069（2019）07-0023-02

1 引言

地名是對地理區(qū)域其所在空間地理位置一個定性的描述，地名管理是一項非常重要的政府管理職能。地名管理不到位將導致地名重名、區(qū)劃地名邊界模糊等諸多問題。本次研究，旨在改善地名管理工作，建立一套科學的地名管理體系。

2 地名管理的現(xiàn)狀

2.1 地名重名現(xiàn)象嚴重

地名重名現(xiàn)象比較普遍，甚至重名地名在同一個鎮(zhèn)街也會多次出現(xiàn)，導致單位和個人經常混淆，地名重名主要有五個原因。第一，沒有統(tǒng)一的受理入口，致使信息同步經常滯后，導致相同地名被多次審批通過。第二，審批流程不規(guī)范，導致多個單位或個人同時申請地名的時候，線下審批流程失效。第三，部門間信息共享不及時，導致特定地名信息在全市范圍內處于信息孤島的處境。第四，因為單位或公眾缺少對地名申請的政策和途徑的了解，地名申請簡單隨意，命名不嚴謹。第五，缺少地名巡檢更新機制。

2.2 地名管理水平較低

東莞市地名管理水平整體偏低。既沒有健全的地名庫，也沒有規(guī)范化的審批流程。多是窗口線下受理，信息化水平較低，沒有形成統(tǒng)一全面的地名檔案。

2.3 更新機制不完善

地名采集、巡檢更新機制不完善，導致地名成果現(xiàn)勢性逐步降低，準確性也很難得到保障。民政部門缺少地名采集工具，難以合理調配人力、物力、財力，支撐地名采集工作。采集的地名成果缺少巡檢方法，導致問題地名發(fā)現(xiàn)不了。發(fā)現(xiàn)了重名地名不及時更改，更改后又和原始檔案更新不同步[1]。

2.4 公眾服務渠道少

缺少面向公眾的政策、公示、查詢的渠道。公眾服務渠道少，間接導致地名管理工作困難，公眾申請地名時，單次申報成功率偏低，民政部門該項工作的滿意度和時效性不高。

2.5 地名交換共享能力弱

地名庫建好后，缺少和同級部門、上級部門的數據交換與共享機制。數據交換與共享能力弱，導致地名成果難以支撐其他部門的地名使用工作。另外，交換共享能力弱，也限制了新審批通過的地名使用和更新，難以形成良性循環(huán)。

3 平臺規(guī)劃

平臺為了解決目前地名存在的問題，要建立區(qū)劃地名標準庫，建立統(tǒng)一的地名信息管理系統(tǒng)，開設面向公眾的地名專欄，建立基于移動GIS的地名巡檢更新APP，開發(fā)微信公眾號，并建立地名共享同步機制。總體建設內容如下：

3.1 標準體系制定

根據《地名管理條例》《地名管理條例實施細則》兩個國家地名管理條例及細則，結合廣東本省頒布的《廣東省地名管理條例》《廣東省建筑物住宅區(qū)名稱管理規(guī)定》，根據第二次地名普查成果，建立一套《區(qū)劃地名數據字典與業(yè)務指南》。該指南兼顧地名政策發(fā)布、地名網上業(yè)務辦理、公眾號預約查詢、基于GIS可視化技術的地名審批管理、巡查應用更新檢查工具、交換共享服務等功能，是數據、服務、業(yè)務應用一體化的平臺標準體系，具有廣泛的適用性。

3.2 建立區(qū)劃地名數據庫

根據地名普查成果、歷史地名申報材料以及巡查應用的需要，建立資源數據庫和業(yè)務數據庫兩類數據庫。其中，業(yè)務數據庫主要包括行政審批庫、行政備案庫和地名檔案庫，資源數據庫包括基礎空間資源庫和業(yè)務專題庫。

行政審批庫主要存儲地名命名、更名、銷命業(yè)務的辦理過程中產生的審批中間成果與最終結果等結構化數據;行政備案庫存儲地名備案信息，方便查閱;地名檔案庫則是進行一名一檔案建設的成果，即任何地名均對其單獨、完整歸檔，方便后期追溯查詢。基礎空間資源庫存儲界線、界樁、地名標志、道路等具有空間特征的數據;業(yè)務專題庫則是支撐特定業(yè)務的數據，如政策、法規(guī)、公告等。

3.3 應用開發(fā)

分別建設地名服務管理專欄、東莞市區(qū)劃地名管理信息平臺、區(qū)劃地名巡查應用、地名服務辦事大廳四個系統(tǒng)。地名管理信息平臺是管理后臺，構建以地名管理、區(qū)劃管理、地名標志等區(qū)劃地名科涉及的行政事務為核心的業(yè)務應用系統(tǒng)，對地名服務管理專欄、巡查應用、地名服務辦事大廳（公眾號）進行管理;區(qū)劃地名巡查應用則基于移動GIS技術，圍繞地名、區(qū)劃等行政事務管理工作所涉及的移動應用內容，實現(xiàn)以地名公共服務為核心的信息公開、網上辦事、在線查詢等在線應用。

4 平臺設計

4.1 邏輯架構設計

平臺構建了數據標準、規(guī)范體系、安全保障與運維體系。數據標準與規(guī)范體系主要定義了數據字典、數據支撐服務規(guī)范等，從數據層面標準化，方便統(tǒng)一地管理和交換共享。安全保障與運維體系主要包括數據存儲、數據傳輸、服務監(jiān)控運維、消息及時推送幾個層面，是規(guī)范平臺安全運行和運維的支撐模式。

平臺數據層包括業(yè)務支撐庫和基礎資源庫。業(yè)務支撐庫存儲行政審批、備案和檔案信息;基礎資源庫則存儲空間數據和資源專題數據。平臺支撐層則具有通用、一致的地名管理能力。統(tǒng)一資源服務引擎則通過標準、開放的SOAP協(xié)議服務接口支撐平臺自建的地名服務管理專欄、區(qū)劃地名管理信息平臺、區(qū)劃地名巡查應用、地名服務辦事大廳應用，也可以與民政上下級單位或其他單位實現(xiàn)共享，提高地名共享能力。

4.2 頂層包設計

地名查詢接口包：通用地名查詢接口。專欄數據接口包：專欄數據對接通道。巡查APP數據接口包：移動巡查APP數據對接通道。地名查詢包：地名查詢業(yè)務功能實現(xiàn)包。內容管理包：新聞、法律、法規(guī)發(fā)布管理包。網上辦事包：地名申報及進度查詢包。數據下載包：服務器任務同步。數據上傳包：負責巡查、反饋信息上報。任務巡查包：巡查任務執(zhí)行控制。服務管理包：實現(xiàn)服務健康狀況監(jiān)控。網上專欄包：提供網上專欄后臺管理。地名管理包：地名申報、審批管理包。系統(tǒng)管理包：權限、工作日、推送等管理。地名地圖包：地名地圖展示。地名標志管理包：導向樁等地名標志管理。界線界樁管理包：界線界樁可視化展示與管理。消息中心包：推送、巡查及反饋信息展示。行政區(qū)劃管理包：行政區(qū)劃管理。版本管理包：提供巡查APP上傳和版本控制功能。

5 結語

以全國地名普查工作完成為契機，研究成果已在東莞市、陽春市等多個地級市、區(qū)縣推廣使用，產生良好的經濟效益和社會效益，也對其他省、市的地名管理單位提供一定的指導。地名管理工作順應時代潮流，步入地名大數據時代是必然趨勢，也是我們接下來重點研究的方向。

【參考文獻】

【1】張宏年，吳飛，蔡磊，等.北京市第二次全國地名普查方法研究和實踐[J].北京測繪，2017（S2）：29-32.