“無廢城市”建設吹響集結號

過期食品、廢舊衣物、破損玩具……幾乎每個家庭每天都在淘汰各種固體廢物，大大小小的企業生產運營中帶來的廢棄物也在增加，建設“無廢城市”已勢在必行。

“無廢城市”的試點名單終于出爐。

5月13日，生態環境部在深圳市召開全國“無廢城市”建設試點啟動會。深圳市、包頭市以及河北雄安新區等“11+5”個城市（地區）率先探路，為“無廢城市”在全國推廣形成可復制、可推廣的建設模式。

今年1月初，國務院辦公廳發布了《“無廢城市”建設試點工作方案》（下稱《方案》），部署開展“無廢城市”建設試點工作。

業內普遍認為，“無廢城市”試點名單的確定以及《方案》的發布，標志著固體廢物處理市場的春天正在到來，一個萬億元的市場正在開啟，“無廢城市”建設收獲的生態效益與經濟價值將得到充分體現。

“無廢城市”是一種先進的城市管理理念。“無廢城市”建設專家委員會主任委員、中國工程院院士杜祥琬表示，“無廢城市”并不是沒有固體廢物產生，也不意味著固體廢物能完全資源化利用，而是指以新發展理念為引領，通過推動形成綠色發展方式和生活方式，持續推進固體廢物源頭減量和資源化利用，最大限度減少填埋量，將固體廢物環境影響降至最低的城市發展模式。

“無廢城市”建設的遠景目標是最終實現整個城市固體廢物產生量最小，資源化利用充分和處置安全的“無廢社會”。

目前，生態環境部篩選確定了11個城市作為“無廢城市”建設試點，分別為廣東省深圳市、內蒙古自治區包頭市、安徽省銅陵市、山東省威海市、重慶市（主城區）、浙江省紹興市、海南省三亞市、河南省許昌市、江蘇省徐州市、遼寧省盤錦市、青海省西寧市。

此外，為更好服務國家重大發展戰略、國家生態文明試驗區建設，將河北雄安新區（新區代表）、北京經濟技術開發區（開發區代表）、中新天津生態城（國際合作代表）、福建省光澤縣（縣級代表）、江西省瑞金市（縣級市代表）作為特例，參照“無廢城市”建設試點一并推動。

目前，《“無廢城市”建設指標體系（試行）》已制定，指標以固體廢物減量化和資源化利用為核心，從固體廢物源頭減量、資源化利用、最終處置、保障能力、群眾獲得感5個方面進行設計。

我國建設“無廢城市”有其緊迫性，在“無廢城市”建設方案的背后，有存在多年的現實矛盾。

我國既是世界上人口最多，也是固體廢物產生量最大的國家。生態環境部部長李干杰指出，固體廢物產生強度高、利用不充分，部分城市“垃圾圍城”問題十分突出，與人民日益增長的優美生態環境需要還有較大差距。

清華大學環境學院教授李金惠介紹，全國每年新增固體廢物100多億噸，歷史堆存總量高達600億噸至700億噸，快遞包裝等新業態帶來的固體廢物問題也不容忽視，部分地區垃圾圍城、垃圾遍野已經成為民心之痛和民生之患。

“這些問題與我國所處的發展階段息息相關，是長期實行‘大量生產、大量消費、大量排放的生產模式和消費模式帶來的必然結果。”李金惠說。

根據生態環境部前段時間公布的《2018年全國大、中城市固體廢物污染環境防治年報》，經統計，全國大、中城市一般工業固體廢物產生量為13.1億噸，工業危險廢物產生量為4010.1萬噸，醫療廢物產生量為78.1萬噸，生活垃圾產量為20 194.4萬噸。

生活垃圾產量居前10位的大、中城市里，北京產量901.8萬噸，位居第一。其次分別是上海、廣州、深圳和成都，產量分別為899.5萬噸、737.7萬噸、604.0萬噸和541.3萬噸。前10位大、中城市產生的生活垃圾總量為5685.8萬噸，占全部信息發布城市產生總量的28.2%。

“如此巨大的固體廢物累積堆存量和年產生量，如不進行妥善處理和利用，將對環境造成嚴重污染，對資源造成極大浪費，對社會造成惡劣影響。”杜祥琬說。

事實上，《方案》的出臺以及試點的確立，正是劍指這一頑疾。李金惠指出，為了縮小環境質量現狀與人民對優美自然環境需求之間的差距，“無廢城市”建設提上了議程。

“‘無廢城市建設是當前我國實現經濟轉型、接力可持續發展、增強民生福祉的重要手段。除了能提高固體廢物的利用率，帶來環境效益和社會效益，也將激發市場潛力，帶來較大規模的經濟效益。”李金惠表示。

固體廢物中包含多種有害成分，其本身對環境的危害不言而喻。然而，很多人不知道，固體廢物處理這一過程，也會對環境產生危害。

李金惠介紹：“目前，我國城市生活垃圾主要通過填埋進行處理，垃圾滲透液在這一過程中隨之產生，其含有的高濃度有害成分，如果未經處理或未達標即進行排放，會嚴重污染地表水、地下水和周圍的土壤，甚至直接污染大氣。”

建設“無廢城市”，從源頭上減少固體廢物的產生，提高固體廢物資源利用效率和無害化水平，最直接的益處就是改善環境。變“垃圾圍城”為“無廢城市”，將改善人們生活居住的城市環境，有利于加快生態文明體制改革，建設美麗中國。

“無廢城市”建設不僅可以產生直接的環境效益，還蘊藏著巨大的經濟效益。杜祥琬曾撰文指出，建設“無廢城市”的潛力和潛在效益巨大。據估計，到2030年我國固廢分類資源化利用的產值規模將可達到7萬億元至8萬億元，帶來4000萬至5000萬個就業崗位，成為我國戰略性新興產業的重要支柱和經濟增長新動能。

對此，華東師范大學城市發展研究院院長曾剛也認為，在當前經濟下行壓力加大的整體環境下，“無廢城市”推動的循環經濟在改變城市面貌的同時，循環經濟本身也將成為一個重要的產業門類，隨著城市化與工業化進程的加快，未來具有可觀的市場機遇與空間。

“無廢城市”建設試點城市工作基礎較好，對推動各類固體廢物減量化、資源化和無害化發揮了重要作用。然而在其建設過程中仍然面臨很多不確定因素和困難，需要逐一突破。