強化國資平臺建設 聚力重大項目招引

王希

今年上半年，杭州城市大腦科技有限公司、錢塘航空產業投資平臺在杭成立，為杭州城市大腦運營、大飛機項目投資做足準備。其“幕后主推手”正是一家名為杭州戰略新興產業投資有限公司的企業。這家由杭州市國資委出資20億元設立的公司，通過直接股權投資、政府產業基金、股權投資基金等形式，作為出資主體直接投向重大產業項目，吸納重大產業項目落地。

不僅如此，該公司還先后助力杭氧集團投資首個半導體集成電路特種氣體公司，打破外資壟斷領跑空分行業;籌備設立華東生命科學產業園，通過開展基金投資，助力產、學、研、資融合發展，打造國際一流技術研發、技術貿易生態產業園。一系列運作背后，正是杭州市國資委強化國資平臺建設，聚力重大項目招引的戰略謀劃。

“筑巢引鳳”：

用大平臺招引大項目

古語說，鳳翱翔于千仞兮，非梧不棲。只有栽好梧桐樹，方能引來鳳凰棲。2018年以來，市國資委通過“三個堅持”，致力于打造“2+N”大平臺體系，為杭州市戰略性新興產業發展打造堅實載體。

堅持頂層設計。圍繞做強先進制造業、發展戰略性新興產業等重點，市國資委主動謀篇布局，加強頂層設計，以“大謀劃、大格局、大資源、大資本”為理念，搭建好“2+N”產業平臺格局。堅持以培育發展優勢產業、做強實體經濟為目標，組建杭州市國有資本投資運營有限公司;實施國有資本戰略調整，改善國有資本配置效率和運營質量，適時再改組成立一家國有資本投資公司。以投資和運營平臺為兩翼，打造更多的產業平臺，開展投資融資、產業培育和資本運作，優化存量資源、合理布局增量，推動杭州制造業轉型升級。

堅持機制創新。通過資源整合、機制創新來重新激活、再次賦能杭州國有資本，積極融入長三角一體化發展國家戰略，推動杭州產業轉型升級。因此，在投資運作過程中，市國資委始終堅持“戰略投資為主、直接投資為主”，堅持“產業布局優先、長遠發展優先”，不投“短平快、小而美”，不追求“局部收益、短期回報”。

堅持精準定位。圍繞全市重大戰略部署，立足資源配置和戰略投資的功能定位，放大國有資本的集聚效應，市國資委依托市國有資本投資運營有限公司的平臺，加快對“大好高”項目的招引與投資。

“以鳳引鳳”：

用大基金集聚大產業

單絲不成線，獨木不成林。企業因分工而集聚，因集聚而成產業，因產業而集群。市國資委以大平臺招引“大好高”項目的同時，運用市場化手段設立和運作“母+子”大基金體系，充分發揮基金杠桿作用，撬動社會資本，放大國有資本功能，吸引更多“大好高”項目來杭州落戶，通過“三個聚焦”推動杭州戰略性新興產業集聚發展和集群發展，形成規模效應和規模經濟。

聚焦引領撬動。設立總規模300億元、首期規模100億元的戰略性新興產業母基金，圍繞重大產業項目，充分發揮投資、運營作用，在市場失靈時發揮好“有形之手”的作用。積極吸引其他資本以各種形式參與，通過直接投資和基金投資“雙輪驅動”，推動國有資本在重大裝備制造、生物醫藥、數字經濟等領域布局，并以此帶動國有資本與社會資本、產業資本、金融資本三大類資本的融合發展，形成更為多元化、市場化、專業化的投資力量，更好發揮國有資本投向引領作用和乘數放大效應。今年上半年，在多輪洽談的基礎上，謀劃組建航空產業基金，加大產業并購和投資力度，加速推進海外航空產業優質標的項目落地，推動杭州航空產業集聚發展。

聚焦數字經濟。組建協議總規模20億元的城市大腦產業基金，吸引“城市大腦”主體企業、技術力量和社會資本等加入，構造城市大腦產業生態，協同“全國數字經濟第一城”建設。出資30億元設立錢塘半導體產業投資公司，參與國家集成電路大基金二期建設，力爭半導體產業大項目落戶杭州，進一步推進杭州集成電路產業賦能升級。計劃出資1.5億元助力5G產業項目落地。

聚焦新制造業。“新制造業計劃”是杭州貫徹實施長三角一體化發展國家戰略、全面提升城市綜合能級和核心競爭力的重要內容，與數字經濟共同構成杭州發展的“雙引擎”。市國資委搶抓機遇，重點布局高端裝備制造和生物醫藥領域。在高端裝備制造領域，承諾出資25億元參與國家制造業轉型升級基金，積極引入各方投資者共同推動杭州制造業轉型升級。在生物醫藥領域，將聯合社會資本組建生物醫藥投資基金，積極投資招引一批生物制藥項目落地，建成大分子藥物研發專業實驗室（中試）項目，并順利投入使用，推動杭州生物醫藥產業邁入“創新藥時代”。

“鳳凰于飛”：

用新機制催生大發展

招引不是目的，更不是終點。扎根得深，融合得緊，發展得好，才是成功的招引。為此，市國資委著力構建“三項機制”，用新機制激發新動力，推動招引企業與市屬國企協同發展、鸞鳳和鳴。

建立招引工作機制。圍繞全市“一盤棋”產業鏈精準招商工作，突出國資平臺專業性，瞄準世界500強、中國500強、民營500強和大型央企、行業龍頭、上市企業，招引一批國際先進前沿性產業項目、制造業核心競爭力項目和重大產業項目。一方面，重點抓好航空項目、生物醫藥、5G產業項目以及先進制造業領域其他重大投資項目的跟蹤服務，加速推進“大好高”項目的落地。另一方面，在以往和現有各類合作伙伴中尋找潛在招引企業，從企業所在產業鏈上下游挖掘潛在招引項目，利用商務洽談、行業聚會、博覽會、展覽會等途徑發現潛在招引機會，以強有力的招引工作機制，吸引“大好高”項目落戶杭州。

優化協同配合機制。以部門“最多跑一次”改革為要求，用“一次也不跑”的態度，零距離服務的方式，加大與招商部門和區縣（市）的聯系，對重點產業、重要項目主動協調，主動謀劃，形成重大項目招引工作合力，為市委市政府提供決策建議。同時，進一步加強市國資委與市屬國企之間的工作協同，實現重大項目招引工作的信息共享、資源互補、團隊作戰，縮短決策流程，提高決策效率。

強化考核激勵機制。積極發揮考核指揮棒的作用，完善國有企業激勵機制，將“新制造業計劃”招引工作納入市屬國有企業考核體系，充分調動市屬國有企業的積極性和主動性，為全市“雙招雙引”工作注入新動能。

道阻且長，行則將至。市國資委將深入貫徹市委十二屆七次全會精神，認真落實“雙招雙引”工作推進會精神，站在長三角一體化發展國家戰略的高度，闖關奪隘再出發，為全市“雙招雙引”貢獻國資國企力量。

作者系杭州市國資委黨委書記、主任