杭州： 掀起新一輪“雙招雙引”熱潮

章湧

一個城市發展靠什么？說到底，靠的就是項目、資金、人才和技術的支撐。可以說，招商引資、招才引智已經成為城市經濟社會發展的源頭活水。今年8月初，杭州市招商引資、招才引智工作推進會提出，要翻篇歸零再出發，掀起新一輪“雙招雙引”熱潮，為全面提升城市綜合能級和核心競爭力提供源頭活水。

時機：“雙招雙引”

推動“一城一窗”建設

在席卷全球的互聯網產業發展背景下，近年來杭州正努力建設展示新時代中國特色社會主義的重要窗口，向著世界名城的目標迅猛奔跑。招商引資、招才引智毫無疑問是“奔跑”的“兩條腿”。

改革開放四十年來，杭州始終堅持把招商引資作為“一把手工程”，把區域發展和競爭，聚焦到招商引資上，放在了對外開放水平的較量上。杭州先后經歷了以“招商引資”完成資本積累和推動勞動密集型產業發展，以“招商選資”促進杭州產業轉型發展等階段。目前，杭州已進入以“招商引智”提升投資環境綜合比較優勢的新階段。特別是2017年，杭州設立投資促進局，全力構建“全市一盤棋”的招商引資大格局，全面形成以產業項目招引為核心、要素統籌體系為支撐、工作保障體系為基礎的工作機制，推動了杭州招商引資工作邁入新階段。

今年以來，盡管外部不確定因素增多、經濟下行壓力加大，但杭州這座創新活力之城吸引投資者、創業者的磁場效應仍有增無減。今年上半年，全市新設企業6.1萬家，注冊總資本3900億元。從產業類別看，數字經濟類新設企業有5812家，同比增長30.5%，保持中高速增長。生物醫藥類新設的企業678家，同比增長53.7%，保持高速增長態勢。高端裝備制造類新設的企業115家，同比增長1.77%，增速相對較緩。上半年全市共引進產業項目153個，同比增長16.79 %。其中，引進總投資10億元以上項目28個，新引進總投資50億元以上項目8個，合計總投資629億元。引進戰略性新興產業和未來產業項目58個，完成全年目標任務的58%。上半年全市實際利用外資41.09億美元，同比增長18.37%，完成全年目標任務的60.42%。高技術產業實際利用外資16.18億美元，同比增長36.48%，占全市實際利用外資的39.38%。引進項目充分體現杭州產業導向，投資結構持續優化。信息經濟、先進制造業、生物醫藥等杭州重點發展產業項目成為擴大投資的重點，為杭州的產業投資邁向高質量發展增添新動力。

隨著產業結構轉型和數字經濟的崛起，對人才引進的重視日益成為地方招商引資、發展經濟的重要一環。早在21世紀初，杭州作出“實施一號工程，建設天堂硅谷”的戰略部署以來，杭州就一直重視各類人才的引進工作。2015年，杭州出臺“人才新政27條”;2016年出臺杭州人才“若干意見22條”;2018年，杭州推出了《關于加快推進杭州人才國際化的實施意見》;近日，杭州市修訂完善并發布2019版《杭州市高層次人才分類目錄》。這是繼2015年出臺《目錄》以來的第二次修改。此前，為了招攬人才，杭州市還對現行應屆高學歷畢業生生活補貼政策做出調整，將生活補貼的標準再次調高。而更早前，杭州放寬落戶政策，將門檻降至大專學歷。這都足以說明，杭州在招攬人才上是不遺余力的。

數度放寬的人才政策背后是一張亮眼的“引才”成績單。獵聘網近期發布的《2019上半年中高端人才就業現狀大數據報告》顯示，從2018年二季度到2019年二季度，在1/3的新一線城市出現人才流失的背景下，杭州人才凈流入率持續位居全國第一，為8.82%。同時，杭州中高端人才的平均月薪、人才需求均排在北上深廣之后，位居全國第五。杭州再次彰顯人才生態最優城市強勁的虹吸效應。杭州人才凈流入率的逆勢上揚，與杭州近年來著力打造人才最優生態，以及本身具有良好的經濟和產業基礎不無關系。

據統計，杭州市今年上半年新引進各類人才13.5萬余名，其中諾貝爾獎獲得者、海內外院士等頂尖人才30名，領軍人才91名，外籍人才3763名。連續9年入選“外籍人才眼中最具吸引力的中國城市”，位居全國第四。圍繞數字經濟、生命健康等重點產業，精準招才引智，帶動、支撐產業高水平發展和創新發展，高層次人才與重點產業之間的融合互促效應更加明顯。《長三角地區數字經濟與人才發展研究報告》顯示，杭州是長三角地區數字人才吸引力最大城市，上半年杭州新引進的“國千”“國萬”人才中，數字經濟領域人才有30名，同比增長20%;杭州“名校名院名所”工程上半年新引進高校院所15家，同步引進頂尖人才14名;全市累計擁有國家級孵化器32個，位居全國副省級城市和省會城市第一。目前杭州已聘請海外人才使者22位，建設各類海外人才工作站20個、海外孵化創新中心19個，通過大會大賽等方式累計引薦海外優質人才項目8600余個，簽約項目1579個、金額201.44億元。

態勢：“雙招雙引”

競爭日趨白熱化

人才、項目是一座城市的核心資源，在很大程度上決定了城市發展后勁。當前，全國各地都把招商引資、招才引智當作贏得城市發展新優勢的關鍵之舉，千方百計吸引優質企業和人才扎根發展，爭商搶資、爭才搶智進入“白熱化”狀態。在這一輪競爭中，對比兄弟城市，杭州與之差距不小。從招商引資看，今年上半年杭州引進“大好高”項目僅7個，總投資50億元以上項目僅8個。而深圳、廣州、武漢、南京等近年來陸續招引了一批百億級的重大工業項目。從招才引智看，雖然杭州人才凈流入率和海歸人才凈流入率居全國第一，但總量不大，只有255萬，約為北京的三分之一，不到上海和深圳的二分之一，在高等院校、科研院所、重量級創新載體上也存在不小差距。在長三角一體化發展的背景下，在城市競爭日趨激烈的情況下，不進則退、慢進也是退，杭州只有在“雙招雙引”上實現重大突破，才能確保始終走在前列。

在上海的招商引資圈里，兩個小故事被一再提起：某外資項目在落地過程中遇到交通道口設計問題，上海奉賢區投促辦、重大辦通過與區建交委、區交警以及兩家項目單位會商，問題很快得到解決;另一家外資企業因選址地塊被劃入戰略留白區，項目停滯，區領導多次與市相關部門協調溝通，促使項目成功落地。這兩則故事，是今年上半年上海市積極探索安商穩商、招商引資工作新路徑的案例。上半年，面對經濟大環境的諸多不利因素，上海市安商穩商、招商引資工作橫向到邊，縱向到底，通過破除部門壁壘，做強“系統集成”，“以商引商”做大“朋友圈”。政策“組合拳”頻頻出手，落實負面清單政策、發揮進博會溢出效應、狠抓減稅降費政策措施的兌現、落實“擴大開放100條”等，一系列外資大項目進展順利。特斯拉臨港超級工廠、首家外資控股保險公司安聯（中國）保險控股有限公司、首家外資控股證券公司摩根大通證券（中國）有限公司等標志性項目紛紛落戶。截至今年6月底，上海新設外資項目3247個，同比增長49.2%;合同外資228.63億美元，同比增長6.3%;實到外資 97.54億美元，同比增長13.9%。

武漢市自2017年以來實施“四大資智聚漢工程”，即“百萬大學生留漢創業就業工程”“百萬校友資智回漢工程”“高校科研成果轉化對接工程”“海外科創人才來漢發展工程”，誠邀全球武漢校友智力回歸、資本回歸，開創“校友經濟”新模式。以“四大資智聚漢工程”為抓手，武漢引才、留才、用才環境不斷向好，一些體制機制的障礙也逐漸破除。“大學+”正讓武漢形成招才引智“強磁場”，成為新經濟人才和項目聚集地。截至今年5月底，武漢市招商引資簽約億元以上項目232個，金額突破8000億元，實際到位資金3764億元，落戶世界500強企業達到277家。同期，實際利用外資同比增長16.3%，工業投資增長11.3%，民間投資增長12.1%。

南京市今年4月召開投資促進工作暨招商突破年推進會，旗幟鮮明地把招商引資擺在經濟工作的首要位置，把要素集聚作為“一號工程”來抓。先后制定招商引資“百千萬”行動實施方案、招商項目“531”行動方案和“招商工作擂臺賽”實施方案。特別是利用招商工作擂臺賽等創新機制，用密集的“鼓點”激發招商人“超越自我”的新潛能。上半年，南京招商引資數據可圈可點，實際利用內資939.8億元，完成年度目標的62.7%;1—5月實際使用外資19.6億美元，完成年度目標的49%;簽約項目投資總額7975.9億元，完成年度目標的86.7%;億元以上簽約項目數790個，完成年度目標的79.0%;億元以上工業簽約項目447個，完成年度目標的55.9%;新增招商項目信息8055條，超序時進度30.6%。

今年以來，一批重大項目相繼落地深圳。2月，世界航空航天巨頭空中客車宣布正式啟用其中國創新中心;3月，世界領先的商業戰略咨詢機構波士頓咨詢公司宣布正式建立亞太數字化中心;4月，埃森哲全球創新研發中心正式啟動。深圳搶抓大灣區建設的重大機遇，密集啟動招商引資工作。7月12日，深圳市2019年招商引資大會舉行，會上16個重大項目簽約，投資總額約463億元人民幣，涵蓋新一代信息技術、高端制造裝備、生物醫藥、金融、現代物流等領域。這是7個月以來，深圳啟動的第二場招商引資大會。去年12月，深圳舉行2018年投資推廣重大項目簽約大會，集中簽約33個重大項目，投資總額約736億元人民幣。兩場招商引資大會累計49個重大項目投資額超千億。

行動：“雙招雙引”

需要因應時勢、提質升級

面對提升城市綜合能級和核心競爭力的戰略目標，面對產業新舊動能轉換的迫切需求，“高精尖”人才和“大好高”項目永遠是稀缺資源，也從來都是各個城市爭相競逐的對象。環視四周，哪怕是經濟體量大于杭州的兄弟城市，也從來不敢在招商引資和招才引智工作中有絲毫懈怠。招大引強，杭州顯然需要再發力、再加碼、再提速。

面對嚴峻形勢，浙江省委常委、杭州市委書記周江勇指出，“雙招雙引”是落實中央決策部署、扛起省會城市使命擔當的重大舉措，是增強城市能級、支撐城市發展的重要基礎，是加快新舊動能轉換、實現高質量發展的必由之路。

新形勢下的招商工作，不是以往那種單純的招引產業項目，而是人才、技術、資金、管理等一系列的綜合性招引，實現引資與引智的“雙贏”。杭州要堅持招商與招才并舉、引資和引智并重，以名院名校名所引進為依托，以產學研協作為抓手，實現招商引資與招才引智的同頻共振、同步推進，打造“人才+技術+資本+項目”的招引新模式，以人才推項目，以科技促產品，以資本興產業。

圍繞“謀準、盯緊、抓實”要求，杭州力爭打造全國首選投資目的地城市和人才生態最優城市，用高質量招商引資、招才引智推動城市高質量發展。所謂“謀準”，就是要結合杭州城市定位、發展導向、特色優勢，把“雙招雙引”放到全局中去謀劃，謀準產業定位、招引對象，加快從“撒網式”的傳統招引向精準招引轉變。所謂“盯緊”，就是要以釘釘子精神推進“雙招雙引”工作，做到目標盯緊、出擊抓緊、服務跟緊，對洽談企業、項目、人才盯住不放，一次兩次不成功，就三次四次五次，直至項目談成落地。所謂“抓實”，就是要狠抓項目落地，做好全過程服務和管理，切實提高項目、人才招引實效性和落地成功率，決不能一招了之、一簽了之。

針對杭州當前“雙招雙引”工作存在的短板，這次推進會也開出了“藥方”。

建立綜合平臺。打造政策發布、咨詢交流、資源對接、政務服務等方面的綜合展示服務窗口，為投資者和各類人才提供更加高效、便捷、全面的服務;建立面向機關內部的“雙招雙引”決策服務和綜合管理平臺，從信息、政策、資源、管理等維度強化共建共享。

制定“兩張清單”。一是目標清單。研究制定階段性重點招引目錄，細分到三級產業目錄，決不能“撿到籃里都是菜”，碰上什么招什么、招到什么算什么。二是責任清單。進一步健全和細化全市“一盤棋”工作制度，理清市、區責權邊界，完善重大項目招引快速響應機制，搶抓招引機遇，形成工作合力。

實施三項攻堅計劃。實施招大引強攻堅計劃、高端制造業招引攻堅計劃、高峰人才集聚攻堅計劃。新引進一批數字經濟和制造業項目和頂尖人才。

同時，杭州將用好國有投資平臺。探索在錢塘新區組建實行市場化運營的國有產業投資公司。完善重大產業項目預評估和科學決策體系，健全容錯免責機制。建立健全考核激勵機制。建立雙招雙引“紅黃黑榜”制度，用好招商賽馬榜，對排名靠前的要獎勵、靠后的要約談。強化招商督查督導，堅決防止項目造假、數據造假。

今天招來的商、引來的資就是明天的新產業;今天招來的才、引來的智就是明天的新動能。杭州今天掀起的新一輪“雙招雙引”熱潮，必將為明天的發展提供澎湃的新動力。