焦作市人口流出問題研究

郭 靜/ 文

一、焦作市人口發展現狀

（一）常住人口總量逐年增加。2017 年末，焦作市常住人口總量達356.01 萬人，比2016 年末增加1.39 萬人，增速0.39%。自2014 年以來，焦作市常住人口由2011 年連續三年的負增長轉為正增長，在全省十八個地市中位居第14 位。

圖1 焦作市2011—2017 年常住人口數量及增速

（二）城鎮化水平穩步提升。2017 年全市城鎮常住人口為206.45 萬人，較2016 年的200.17 萬人增加6.28 萬人，城鎮化率達到57.99%，比上年提升了1.54 個百分點。全市城鎮化率高出全省（50.16%）7.83 個百分點，低于鄭州、濟源和鶴壁，居全省第四位。

依照判斷一個地區城市化水平的標準，焦作現處于“城市的高速增長階段”，距邁進“成熟的城市化社會”增速上還差2.01 個百分點（美國城市地理學家R.M.諾瑟姆的“三階段理論”，亦稱為“諾瑟姆曲線”：即城市化水平低于30%為低速增長階段，在30%—60%之間為高速增長階段，高于60%為成熟的城市化社會）。

（三）勞動年齡人口比重下降，老齡化加劇。2017 年末，焦作0—14 歲人口60.52 萬人，15—64 歲人口252.77 萬人，65 歲及以上人口42.72 萬人，占常住人口的比重分別為17%、71%、12%。老年人口總量較2016 年末的37.59 萬人增加5.13 萬人。勞動年齡人口比重下降1.16 個百分點，減少3.13 萬人。

圖2 2017 年末焦作人口年齡結構

隨著65 歲及以上人口逐年增加，社會人口紅利逐漸消失，意味著人口老齡化的高峰即將到來和創造價值的勞動力逐漸減少，應對醫療成本上升，以及老齡化帶給社會多方面的挑戰是焦作市未來一段時間面臨的嚴峻考驗。

（四）“二孩政策”效應顯現，出生率有所提高。 2017 年末焦作市出生人口4.7 萬人，出生率為12.63‰，比上年提高0.23 個千分點。國家全面“二孩政策”的穩定實施，二孩及以上出生人口比例逐步提高。根據2017 年人口變動調查結果，2017 年焦作二孩及以上比例比上年提高10.85 個百分點，生育政策的效果逐漸明顯。出生人數比上年增加0.31 萬人，人口出生率、死亡率和自然增長率分別居全省第八、第十一和第五位。

圖3 2010—2017 年焦作市人口出生率、死亡率及自然增長率

二、人口流出對經濟社會的影響

（一）人口流出影響經濟發展增速。 經濟發展的速度與人口流動的變化互為作用。經濟發展速度越快，就業崗位越多，越會吸引大量人口流入，從而擴大需求，增大消費，帶動相關產業發展；經濟發展速度緩慢，意味著部分企業經營不景氣，處于停產半停產狀態，就業崗位相對減少，會造成人口流出，造成流出地勞動力減少，消費能力下降，投資不足，使經濟更加萎縮。

（二）人口流出加速流出地人口老齡化。按照國際通行標準，一個地區60 歲以上人口占10%以上或65 歲以上人口占7%以上，就標志該地區進入了老齡化社會。在人口流出人群中，青壯年的勞動年齡人口是主力軍，而且是素質相對較高的人群，留在原地的老年人口比重勢必會上升，從而加劇當地人口老齡化。

（三）人口流出增加流出地社會保障壓力。 勞動年齡人口外流，為流入地經濟社會發展做了貢獻，促進了流入地的經濟發展，增加了流入地的稅收收入。而對于流出地來說，則老年撫養比增加，老齡化加劇，需要政府及社會付出更多的資金用于醫療和養老事業，增加財政負擔，對社會保障體系形成較大壓力。

三、焦作市人口流出現狀及特點

（一）近期全市人口流出逐年增加。 十年前，焦作市人口流出流入基本平衡，是略有流入型人口的省轄市，近期，全市流出人口明顯增多，2007 年全市總人口344.92 萬人，常住人口338.91 萬人，凈流出人口6.01 萬人，流出人口占總人口的比重為1.74%，到2017 年全市總人口375.51 萬人，常住人口356.01萬人，凈流出人口19.5 萬人，流出人口占總人口的比重達到5.19%。期間全市總人口增加了30.59 萬人，增長8.87%，而流出人口增加了13.49 萬人，是2007 年的3.24 倍。

表1 焦作市2007—2017 年全市人口凈流出情況單位： 萬人

（二）縣域是主要人口流出地。 從分縣市區人口流出情況看，2017 年全市凈流出人口19.50 萬人，其中市區凈流入2.76萬人，占凈流出人口比重為- 14.17%，縣域凈流出22.26 萬人，占比為114.17%。市區凈流入人口主要是解放區、山陽區和示范區，分別凈流入1.71 萬人、1.76 萬人和1.12 萬人。中站區、馬村區分別凈流出1.51 萬人和0.40 萬人。在縣域流出人口中，武陟縣凈流出5.92 萬人，占全市流出人口比重為30.36%，沁陽市凈流出5.78 萬人，占全市流出人口比重為29.64%，兩縣市占到全市流出人口的60%，然后是溫縣流出3.72 萬人，占19.06%，博愛縣流出2.83 萬人，占14.53%，修武縣、孟州市分別流出2.03 萬人和1.98 萬人，分別占10.41%和10.17%。

表2 2017 年焦作市分縣市區人口凈流出情況

（三）從人口流出去向看，主要是省會鄭州、京津冀、長三角、珠三角地區。2017 年人口抽樣調查數據顯示，焦作市流出人口中有76.3%的是省內市外流出，近六成人口集中在鄭州、洛陽、新鄉、濟源等地務工、經商。有23.7%的流出人口到省外發展，主要分布在京津冀、長三角、珠三角地區。在省外流出人口中，長三角城市群占36.6%，京津冀城市群占20.0%；珠三角城市群占12.7%，其他地區占30.70%。三大城市群經濟最活躍、開放度最高、創新力最強、吸引力最大，是人口流出的首選目的地。

（四）勞動年齡人口是人口流出的主力軍。 從人口流出的年齡段看，0—14 歲人口占外出人口的9%，15—59 歲人口占外出人口的85%，60 歲以上人口占外出人口的6%。也就是說，焦作市流出人口主要是勞動力人口，少年和老年人口是追隨勞動年齡人口的流出而遷移，具有依附性。

四、人口流出因素分析

人口的流入流出受諸多因素影響，比如政治、經濟、文化、環境、等要素都是吸引外來人口的關鍵因素，也是外出人口的必選條件。

（一）經濟增速放緩。 從焦作經濟發展來看，近年增速逐年放緩，2007 年經濟增長速度達到17%，之后震蕩回落，到2013年達到10.2%，2014 年以后進入一位數增速階段。近年，是焦作資源枯竭型城市的轉型時段，尤其是十八大以來，隨著供給側改革的推進，焦作的煤炭、化工、水泥等行業的落后產能逐步退出和結構調整，對焦作經濟發展有一定的制約作用。在老產業正在轉型新動能尚未形成的關鍵期，增速放緩在所難免。經測算，焦作經濟每增長一個百分點，可以安置就業人員一萬人左右，增速放緩就業崗位勢必會相對減少。

表3 焦作市2007—2017 年地區生產總值總量及增速情況

（二）環境質量堪憂。 環境是人類生存的基礎，舒適宜居的自然環境是人們生產生活的重要組成部分。近年來，焦作的大氣環境和水環境在逐步惡化。從大氣環境看，2007 年城市環境空氣質量（AGI）優良天數為302 天，空氣質量達標率為82.7%，而后空氣質量越來越差，到2017 年城市環境空氣質量（AGI）優良天數為171 天，空氣質量達標率為46.9%。十幾年間，城市環境空氣質量（AGI）優良天數減少了131 天，空氣質量達標率減低了35.8 個百分點。從水環境看，2007 年4 個省控地表水責任目標斷面水質平均達標率為91.7%，2017 年為83.3%，下降了8.4 個百分點，與達標率最低的2013 年的68.4%相比，下降了23.3 個百分點。

表4 焦作市2007—2017 年主要環境指標

（三）大型企業不多。從年營業收入50 億元企業看，2007 年全市年營業收入50 億元以上的工業企業有2 家，到2017 年達到10 家，其間共增加了8 家企業，平均每年增加0.8 家企業，50億元以上企業占規上工業的比重由0.22%提高到0.74%，提高0.52 個百分點；從年營業收入100 億元企業看，2007 年全市沒有年營業收入100 億元以上的工業企業，2017 年達到2 家，僅占規上工業企業總數的比重為0.15%。大型企業的嚴重短缺，使地方經濟發展缺乏產業引領作用，示范帶動效應弱化。

表5 焦作市2007—2017 年大企業數量統計表

（四）市場活力不夠，創新型企業少。 近年來，全市新增規上工業企業452 家，平均每年增加45 家左右，累計新增就業人員19.6 萬人，平均每年新增不足2 萬人。從企業人員規模看，2007年平均每家規上工業企業安置就業人員384 人，到2017 年平均每家規上工業企業安置就業人員401.78 人，10 年間企業規模基本不變，每家企業僅多安置人員17.78 人。從企業創新能力看，焦作市統計局對2017 年全市1379 家規上工業企業、大中型服務業和特（一）級建筑業企業科技創新能力進行了專項調查，從調查結果看，企業的創新能力不容樂觀。被調查的1379家工業企業中，開展研發創新活動的企業僅247 家，占全部調查企業數的17.9%。也就是說有82.1%的企業沒有開展研發創新活動。企業創新能力不夠，其發展就缺乏市場活力和后勁，經營規模和擴張能力自然會受到較大影響，勢必吸收不了更多的就業人員。

（五）工資收入低。 收入是勞動者生存生活的基礎和根本，收入的高低是人口流動的重要因素，焦作市人口省外流出地主要是京津冀、珠三角、長三角地區。從全國工資情況看，河南近年來工資收入始終位于全國倒數幾位，尤其是近五年工資總額在全國一直處于末位（居全國第三十一位），與全國平均水平和主要一線城市工資收入相差甚遠，而焦作市工資水平在全省處于中下游，與一線城市比相差更多。以2016 年為例：2016 年全國年平均工資水平為68993 元，北京為122749 元、上海為120503 元、深圳為89757 元、廣州為88136 元、河南為50028元、焦作為46103 元，全國平均工資水平是焦作的1.5 倍，北京是焦作的2.7 倍，上海是焦作的2.6 倍，深圳是焦作的1.95 倍，廣州是焦作的1.91 倍，河南平均水平是焦作的1.08 倍。工資收入的巨大差距是人口流出的直接動因。

表6 在崗職工年平均工資分地區對比表單位：元

續表 單位：元

（六）高層次人才少。 人才是核心競爭力，是企業創新的主要執行者，缺乏高素質的優秀人才，創新就無從談起。據統計，2017 年焦作市從事研發創新活動人員16335 人，本科以上學歷5535 人，占全市研發人員的33.9%。其中：博士490 人，占全市研發創新人員的3%；碩士生1296 人，占全市創新研發人員的7.9%。2017 年，全市研究機構212 個，擁有博士339 人，碩士812人，平均每個研究機構僅擁有1.6 名博士和3.8 名碩士。高素質創新型研發人才不足已成為企業自主研發創新的突出矛盾，是阻礙企業發展和擴張的重要因素之一。

五、應對人口流出現象的對策建議

（一）加快經濟發展。 發展是第一要務，只有加快推動高質量發展，全市經濟才更有活力，才能創造出更多的就業機會。一要加快經濟轉型，改造老舊企業，支持和引導企業創新，盡快催生出一大批高新技術創新型企業，轉換經濟增長動能。二要做大做強優勢企業，積極培育更多50 億元企業和100 億元企業，以優勢企業形成更多產業鏈，充分發揮龍頭企業的發展優勢，帶動更多企業加快發展。三要更新觀念擴大開放，注重內引外聯，緊盯世界先進技術，擴大招商引資。

（二）注重改善民生。 人口流出的初期一般都是勞動力的單純流出，隨著流出規模的不斷擴大，伴隨而來的是老齡人口和少兒人口的相繼流出，因此，要遏制人口流出過快的現象，就務必加強醫療、養老、教育、社保等民生方面的規劃和投入，擴大優質資源數量，提高社會服務質量，促進資源分配更加公平化、合理化，使全市民生資源在全國更具有競爭優勢，更具吸引力，為留得住人打下良好基礎。

（三）加大環境治理。 焦作地理位置優越，北倚太行，南臨黃河，腹地是一望無際的平原。在環境治理方面要牢記習總書記“綠水青山就是金山銀山”的環境治理理念，實行生態治理工程，在北部山區加大植樹造林，加強植被恢復，嚴懲亂砍濫伐，借鑒成都發展理念，把北山綠化建設提升到旅游景區規劃建設的高度，讓“北山森林景區”成為休閑度假和旅游的樂園。要加快黃河濕地治理和建設，在黃河灘區做好退耕還林、退耕還草建設，摒棄現有種植模式，減少土地沙化，加強黃河沿岸生態涵養，建設黃河沿岸濕地公園。通過南、北大環境治理，增強對氣候的調節能力，改善地區生態環境，讓山更青、水更綠、天更藍。

（四）加快城市化進程，提高城市品位。 城市是人類文明進步的產物，是人口居住的密集地區。一個地區要想留住人口、聚集人口，就必須高度重視城鎮化發展，加快城鎮化進程。焦作市2017 年的城鎮化率達到57.99%，近五年平均每年增長1.5 個百分點左右，城鎮化水平居全省前列。未來焦作市在發展城鎮化過程中，既要注重外延規模發展，更要注重內涵品質品味的提升，不斷提高城市綜合競爭力。要高度重視城市規劃、產業結構、基礎設施、歷史文化傳統、生態環境、文化教育、居民素質等建設，尤其是要注重城市文化品位建設和提高，既體現當地厚重的歷史文化，又體現現代文明修養，充分彰顯城市特色和魅力，增強對人口的吸引力和關注度。

（五）高度重視人才。 人才是第一資源，誰擁有了人才誰就擁有了發展和未來。2018 年以來，全國多個城市以各種優惠政策展開“搶人大戰”，從“送戶口”“送補貼”到“免費住”，各種優惠不斷升級，折射出在經濟轉型發展的關口，城市發展對新型人才和年輕勞動力的迫切需求，同時也是應對人口老齡化的有效辦法。焦作要借鑒西安、武漢、長沙等城市的工作經驗，立足本地實際，想方設法吸引人才、留住人才，給各種專業人才充分發揮能力的平臺，讓各類人才在焦作大地上盡顯其能、盡顯其智，為經濟轉型發展，促進“四個焦作”建設，在中原經濟區發展中更出彩，做出更大貢獻。