2019 年上半年開封市“四上”單位入庫情況分析

萇 征 岳玉潔/ 文

一、開封市“四上”單位入庫工作進展順利

（一）入庫單位數量明顯增加

2019 年上半年，開封市共有137 家新增單位通過審批，進入“四上”單位名錄庫，與2018 年同期（100 家）相比增加37 家，增幅為37%，其中二、三產業“四上”單位有97 家，同比增長94%（見表1）。

表1 2019 年上半年開封市“四上”單位入庫情況

（二）縣區入庫情況總體較好

上半年，開封市10 個縣區中，有6 個實現同比增長，1 個與同期持平，3 個同比減少。

從數量上看，蘭考縣、尉氏縣、示范區的“四上”單位入庫數量在全市位列前三位，分別是44 家、31 家、31 家，三個縣區入庫單位數量占全市的77.4%；龍亭區、禹王臺區、鼓樓區相對落后，分別入庫2 家、2 家、1 家。

從增幅上看，示范區、通許縣、蘭考縣入庫單位數量增幅較大，分別為181.8%、125%、46.7%；鼓樓區、杞縣、龍亭區增幅為負，分別是- 75%、- 55.6%、- 33.3%（見表2）。

（三）入庫單位結構同比優化

在全市入庫單位數量同比增加的情況下，其結構也同比優化。主要表現在：

從整體上來看，第二、三產業的“四上”單位占比之和為70.8%，比上年同期（50%）提升20.8 個百分點。第二、三產業的“四上”單位占比上升，表明實體經濟同比有明顯改善。

從產業分布來看，第三產業單位占比達到40.9%，比上年同期（19%）提升21.9 個百分點；第二產業單位占比為29.9%，比上年同期（31%）下降1.1 個百分點。“三產”單位占比上升，入庫單位結構進一步優化（見表3）。

二、存在問題

盡管全市“四上”單位入庫情況總體較好，但仍存在以下幾個問題：

（一）各縣區政府的培育扶持力度不夠，出臺的相關政策不夠完善。 部分縣區對“四上”單位入庫工作重視不夠，缺乏引導申報入庫的有效激勵措施。

（二）企業（或個體）申報“四上”單位的積極性不高。 客觀上講，申報工作會給其增加一定的管理成本。對于企業來說，成為“四上”單位后，就會增加“定期填報統計數據”的專項任務，同時其統計數據（或經營信息）也將納入嚴格監管范圍。對于規模較大的個體戶來說，除了怕“添麻煩”，還擔心轉型升級為企業后，稅費、成本會有所增加，因此積極性不高甚至有抵觸情緒。

（三）各縣區“四上”單位入庫不均衡。 表現在兩個方面：一是全市上半年有5000 萬以上在建項目法人單位同比減少20.8個百分點。二是通過四經普發現，由于部分縣區很多企業和個體戶對“四上”單位的相關政策知之甚少，特別是對“做好申報入庫工作的重要意義”“對申報單位產生的積極影響”等政策的不了解，造成“準四上”單位不同程度地存在漏報瞞報現象。

三、意見建議

（一）強力做好培育扶持工作。 2019 年5 月7 日和6 月3日，開封市政府分別出臺《開封市支持“四個50”企業發展若干政策》和《開封市促進規模以上其他營利性服務業發展的實施意見》，將對企業下半年申報“四上”工作起積極的推進作用。各縣區政府在落實此項政策的基礎上，應針對本縣區具體情況出臺相應政策。一是繼續加大資金獎勵力度。縣級財政可適當撥付專款，將所有申報“四上”的單位都納入獎勵范圍。二是積極出臺培育扶持政策。進一步優化營商環境，為企業做大做強提供財政金融方面的有力支持，在企業登記注冊或項目審批等方面予以最短的時間、最大的便利、最優的服務，使其有足夠的獲得感。三是大力提升“四上”單位的社會地位和社會聲譽。對于政府部門或民間團體所組織的評級創優、資格認定等各種商譽評選，優先推薦“四上”單位，多方面為其創造有利的公共形象和競爭優勢。

（二）積極做好有關宣傳和督促工作。 各縣區政府要加強組織領導，積極組織發改委、工信、商務、住建等部門加大對“四上”單位相關政策的宣傳力度，使更多的企業及個體戶了解申報“四上”單位的重要意義及相關政策，以消除其思想顧慮，提高其申報入庫的積極性。以上部門還要加強對準“四上”單位的督促指導，使滿足條件的單位盡快申報入庫。

（三）持續抓好招商引資工作。 各縣區政府一方面要大力做好招商引資工作，另一方面要對各種引入企業或項目持續做好跟進服務，使其早落地、早開工、早經營，為企業發展創造優良環境，為“四上”申報提供更多儲備。

（四）采取得力措施切實解決漏瞞問題。 各縣區及鄉鎮（街道）要對“四上”入庫高度重視，根據在地原則，加強對轄區內單位變動情況的動態監測，努力查漏補缺。按照企業規模標準建立臺賬，對于已經達到規模的企業要盡快組織“四上”申報工作，對于未達到規模的企業要積極培育扶持；對于已達規模的個體戶要多策并舉，引導其積極轉型升級，主動申報“四上”單位。