重拳出擊，以凌厲攻勢“打傘破網”

韓逢華

“沈陽市公安局遼中分局原局長李丹因為谷萬濤黑社會性質組織充當‘保護傘等嚴重違紀違法問題被開除黨籍和公職;鞍山市岫巖滿族自治縣客運站原站長王成輝因為羅萬濤黑社會性質組織充當‘保護傘問題受到開除黨籍處分，涉嫌犯罪問題移送司法機關處理。”

2019年4月30日，遼寧省紀委監委通報5起涉黑涉惡腐敗典型案件，持續釋放有腐必查、有“網”必挖、有“傘”必打的強烈信號。

在這5起典型案例中，有的是把持村務、橫行鄉里的“村霸”，有的是主政一方、扶黑助惡的“官傘”，有的是大開“綠燈”、助黑霸市的“行傘”，有的是執法犯法、包庇縱容的“警傘”，有的是監管不力、失職瀆職的“庸傘”。

緊盯這“一霸四傘”，遼寧省紀檢監察機關重拳出擊，堅持依紀依法、持續發力、精準打擊、精準突破，以凌厲攻勢“打傘破網”。截至目前，全省各級紀檢監察機關共立案1112件，處理1195人，其中，紀律處分742人，組織處理460人，移送司法機關95人。

“五大行動”

深挖黑惡勢力“保護傘”

當前，為期三年的掃黑除惡專項斗爭進入攻堅克難、啃“硬骨頭”的關鍵階段。“要正視掃黑除惡案件查處工作的復雜性艱巨性，堅決杜絕松懈心理，全力以赴，攻堅克難，強力懲腐打‘傘，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。”遼寧省委常委、省紀委書記、省監委主任廖建宇說。

為確保專項斗爭取得實效，遼寧積極貫徹中央精神，強化全程把控和督導。省紀委監委出臺了《關于進一步推進掃黑除惡專項斗爭監督執紀問責“1+5”工作意見》，進一步明確了“12345”工作思路，以線索排查“起底”、交辦線索“清零”、深挖徹查“除根”、追責問責“督責”、標本兼治“強基”為主要內容的五大專項行動在全省深入開展，同步推進、同向發力。

為破解線索“堰塞湖”難題，遼寧在線索排查“起底”行動中，充分發揮“互聯網+”線上優勢，利用舉報平臺受理問題線索舉報568件。線下則下沉力量摸排，變“坐等上門”為“主動出擊”，村正風肅紀監督員奔走在田間地頭，全省紀檢監察干部“走千家萬戶”，深入村屯社區、鄉鎮街道6740人次，發現問題線索536個。

“沈陽46起、撫順18起、丹東21起……”5月6日，省紀委監委黨風政風監督室工作人員正忙著匯總全省各地上報的“打傘破網”有關線索數據。按照全國掃黑辦關于黑惡積案清零、問題線索清零的目標要求，遼寧對問題線索實行臺賬式管理，省紀委監委對口聯系室“一對一”對口督辦，確保件件有著落。

“對進展緩慢的，我們將及時督促提醒。”省紀委監委黨風室工作人員介紹，遼寧在建立問題線索周報告、月通報制度基礎上，上級紀委監委加強對下級紀委監委查處案件的督察考核，并定期組織案件協調會，進行通報研究。

全省掃黑除惡打“傘”捷報頻傳，丹東市原副市長劉勝軍、丹東市政協原副主席楊乃文、鳳城市委原書記高峻、沈陽市公安局遼中分局原局長李丹等一大批公職人員因涉腐涉“傘”先后落網。

“三步核查”

實現精準靶向打擊

懲腐打“傘”，必須精準識別、精準打擊。靶向不準，不僅會分散辦案力量，也難以取得扎實成效。遼寧在專項斗爭實踐中探索出了“三步核查”的方法。

第一步，對公安機關移送的案件線索，先組織各地紀委監委逐個過篩子，逐份調閱案卷，逐一提審重點嫌疑人。第二步，對查實率較低的地區，由市紀委書記約談分管負責同志，并安排精兵強將對查否問題線索再核實、再深挖。第三步，對約談后查實率仍然較低的市，省紀委監委采取提級辦理、異地互查等方式，對查否問題線索進行重點抽查復核，嚴查失職失責問題。

“我們以查辦案件為牽引，對公安機關已經查實的涉黑涉惡案件，都做到了‘三步核查，著力解決對‘保護傘不愿查、不敢查、不會查等問題。”遼寧省紀委監委黨風政風監督室負責同志介紹。

在岫巖至大連客運專線上，岫巖滿族自治縣冠達客運有限公司負責人羅萬濤可謂當地“一霸”。他糾集社會閑散人員形成黑惡性質犯罪團伙，采取暴力威脅手段壟斷客運專線運營，非法獲利100余萬元。當地群眾反映十分強烈。

為何盤踞多年的黑惡勢力如此猖獗？鞍山市紀委監委聚焦群眾反映的問題線索，循線深挖，為羅萬濤充當“保護傘”的岫巖縣客運站原站長王成輝等人逐漸浮出水面。

鞍山市紀委監委和市公安局聯合行動，實行“雙專班”辦案模式，異地提級辦理，同步立案、同步調查、密切配合、協力推進。最終，羅萬濤黑惡勢力犯罪團伙被“一網打盡”，王成輝等人被開除黨籍，涉嫌犯罪問題被移送司法機關處理。

在大連，掃黑除惡打“傘”專項行動如火如荼地進行。荊義章原為大連海鮮運輸販賣行業從業人員，后發現海鮮物流行業利潤可觀，遂成立物流公司，并分別在遼寧省東港市、山東省榮成市石島管理區設立貨站，籠絡吸收了多名親屬、同鄉和社會閑散人員組成團伙，以暴力毆打司機、砸車玻璃、扎輪胎等手段，尋釁滋事、故意毀壞財物等，非法獲利數千萬元，嚴重危害了當地的經濟秩序和社會生活秩序。

2018年9月，主犯荊義章被判處有期徒刑20年，并處沒收個人全部財產，其余36名被告人分別被判處8年到8個月的有期徒刑。

與此同時，大連市紀委監委同步對其背后的腐敗和“保護傘”問題進行深挖徹查。2019年3月，大連市公安局海上治安管理分局原局長周炎、法制大隊原大隊長杜大鵬等人因涉嫌幫助荊義章逃避處罰，偽造相關證明材料，為其變更強制措施，被開除黨籍，涉嫌犯罪問題及線索已移送檢察機關依法處理。

“強化雙責”

既做“先鋒”又當“督軍”

“當前，專項斗爭處于‘深水區和‘攻堅期。從我省查處的案件來看，表現出‘保護傘的類型復雜多樣、‘保護傘的存在領域相對集中、‘村霸‘行傘作惡多端等特點。這些新情況新特點，要求我們進一步強化監督的職責定位，切實肩負起‘先鋒和‘督軍的雙重職責。”遼寧省紀委監委相關負責人說。

失責必問，問責必嚴。遼寧各級紀委監委對每一起涉黑涉惡案件堅持“一案三查”，注重發現和查處因不敢管、不愿管、不會管等造成黑惡勢力坐大成勢，以及工作中不擔當、不作為、責任落實不力的形式主義、官僚主義問題，堅決糾正“不愿打、不敢打、不真打”問題。

呂洪利、譚麗麗惡勢力團伙是錦州濱海新區漁碼頭和海鮮市場的“海上一霸”。他們采用暴力手段，向漁民和商戶強收“扒皮費”和停車費等，非法獲利170余萬元。面對種種惡行，錦州市濱海新區海洋與漁業局、市場監督管理局等相關職責部門卻“集體失聲”，對惡勢力違法行為長期不聞不問、坐視不管，致使惡勢力團伙坐大成勢。濱海新區海洋與漁業局局長李龍飛、市場監督管理局局長唐志輝等17名責任人受到黨紀政務處分和組織處理。

加強督察考核。遼寧各級紀委監委緊盯查處涉黑涉惡腐敗和“保護傘”力度不大、見“黑”不見“傘”現象突出、問題線索積存較多的地區，對地區黨委負責人進行約談提醒，對問題性質嚴重的予以通報批評。

省紀委監委先后對工作推進不力、成效不明顯的3個市紀委監委點名道姓通報批評，對5個市紀委監委有關負責人進行約談。某縣縣委書記等9人因在掃黑除惡專項斗爭中落實主體責任不力、案件排查走過場、督導檢查流于形式，被立案調查、嚴肅問責。

“被約談后，我們先后幾次召開相關會議對‘打傘破網專項斗爭進行再動員再部署，層層傳導壓力。”某市紀委監委相關負責人介紹，“找到了七個方面的差距和不足，對已開展的工作進行再復查、回頭看，補齊短板。”截至目前，該市立案查處涉黑涉惡腐敗和充當“保護傘”案件7起，給予黨紀政務處分25人。

在加緊查辦涉黑涉惡“保護傘”案件的同時，遼寧還深化標本兼治，做好“后半篇文章”，通過對查處案件進行“一案一整改”，督促涉黑涉惡腐敗案發單位召開警示教育大會、民主生活會等進行深度剖析，發放監察建議書督促職能部門進行整改，著力推動以案治本，持續修復被黑惡勢力污染的政治生態。凌海市對市委政法委原副書記于永池等人涉腐涉“傘”案件進行“一案一整改”，確保“深挖根治、長效常治”措施落實到位。