從齊威王賜酒淳于髡談起

韓巍巍

據《史記·滑稽列傳》記載：齊威王賜酒淳于髡，問他：你喝多少酒才會醉？淳于髡答道：“我喝一石酒會醉，但有時喝一斗酒也能醉。”齊威王問為什么，淳于髡答：“大王賜酒給我，執法官站在旁邊，御史站在背后，我心驚膽戰，低頭伏地喝，喝不了一斗就醉了。”

實際上，淳于髡是在借醉酒之事，勸諫齊威王認識到律法的重要性。話說回來，為什么御史在場，淳于髡就會感到畏懼，不敢放肆呢？這就要從“御史”這個官職說起。

秦：御史與丞相互相制衡

“御史”這一官職，在我國周代就已經有了。商周時期，天子、諸侯、大夫、邑宰皆置“史”，當時的“史”是負責記錄的史官、秘書官，國君則置御史。后來，御史從史官中逐漸分離出來，成為專門執掌糾彈之任的監察官員。

秦始皇統一中國后，御史大夫的職位很高，為副相，當丞相的職位出現空缺時，御史大夫可以替補。制定這樣的制度，與秦王嬴政的從政經歷密不可分。嬴政13歲繼位時，政權被相國呂不韋操縱。直到22歲除掉呂不韋，嬴政才真正掌握了秦國的大權。這段痛苦的經歷在秦始皇心中是難以抹去的，所以他設立御史大夫為副相的一個重要目的，就是制約相權。設立了這樣的制度后，丞相做事就會處處小心謹慎，奉公守法，以免遭到御史大夫的彈劾。而御史大夫則會努力工作，盡量去挑丞相工作中的缺點和問題，從而達到二者互相制衡的目的。

唐：御史臺成為獨立的監察機構

到唐朝時，監察制度開始定型。唐代的中央監察機關為一臺三院制。“一臺”是御史臺，具有基本獨立的監察權，以御史大夫、御史中丞為長官;下設“三院”，即臺院、殿院、察院。臺院掌管京官的司法監察;殿院整肅朝會官吏的禮儀;察院負責監察地方官吏，是三院中最重要的職能部門。

唐代著名書法家顏真卿就曾擔任過監察御史。《舊唐書·顏真卿傳》記載：“五原有冤獄，久不決，真卿至，立辨之，天方旱，獄決乃雨。郡人呼之為‘御史雨。”

聲名顯赫的狄仁杰任大理寺丞時，在一年內判決大量積壓案件，涉及一萬七千人，無一人冤訴，之后就改任侍御史。高宗年間，狄仁杰彈劾左司郎中王本立，唐高宗下詔寬宥，狄仁杰據理力爭，王本立遂被治罪。后來，狄仁杰又彈劾司農卿韋機，唐高宗遂將韋機免職。此后，朝廷風紀肅然。

宋：御史與諫官相互滲透

兩宋時期，御史與諫官職能相互滲透，“臺諫合一”成為北宋監察制度的主流。御史職能進一步增強，形成了一股敢同宰相百官抗爭的政治勢力。

包拯任監察御史時，曾先后彈劾販賣私鹽牟取暴利的淮南轉運按察使張可久、役使兵士為自己織造1600余匹駝毛緞子的汾州知州任弁及監守自盜的仁宗親信太監閻士良等人，其中影響最大的是彈劾王逵。王逵曾數任轉運使，巧立名目盤剝百姓錢物。激起民變后，又派兵捕捉，濫用酷刑，慘遭其殺害者不計其數，民憤極大。但王逵與宰相陳執中、賈昌朝關系密切，又得宋仁宗青睞，故有恃無恐。為此，包拯連續七次上章彈劾，震動朝野，王逵終被罷免。此外，包拯還彈劾過宰相宋庠、舒王趙元佑的女婿郭承佑和仁宗張貴妃的伯父張堯佐等人。包拯因此被百姓稱為“包彈”，名傳天下，“世人凡見官吏有玷缺者，必曰‘有包彈矣”。

明：雙重監察體制并行

明朝是專制制度向著極端化發展的王朝，統治者以“重耳目之寄，嚴紀綱之任”來要求監察官。明朝洪武十五年，正式廢除了丞相制度，六部直接對皇帝負責。與中樞體制這一重大變化相適應，御史臺也由三院合并為都察院，設左、右都御史，下設左、右副都御史，左、右僉都御史。地方劃分十七省清吏司，各設監察御史。

明代一個較大的突破是創立了“巡按御史”制度，并與地方按察司互相配合，形成了雙重監察體制。皇帝定期不定期派出監察御史巡按地方，巡按御史直接對皇帝負責，可以小事立斷、大事奏裁。

明代著名的清官海瑞就曾做過右僉都御史，也曾做過十府巡按。海瑞擔任右僉都御史時，外放應天巡撫，轄區包括應天、蘇州、常州、鎮江、松江、徽州、天平、寧國、安慶、池州十府及廣德州，這些地區多為江南富庶的魚米之鄉。聽說海瑞來了，轄區內的貪官污吏紛紛辭職，監督江南織造的宦官出門時也減少了車馬隨從。有顯赫的權貴把門漆成紅色的，聽說海瑞來了，都改漆成黑色的。海瑞還秉公懲治了原首輔大臣徐階的子弟、家奴。半年后，應天的老百姓聽聞海瑞離任，“號泣載道，家繪像祀之”。

今：監察體制改革日益完善

中國古代的御史制度歷時兩千多年，對于監督和約束國家權力、政府權力和官僚權力，調整統治階級內部矛盾，起到了一定作用。然而，其作用是有限的，并帶有明顯的歷史局限。“御史”，這個“御”字，即代表了古代國家最高統治者個人擁有和占有之意。在封建君主專制制度下，御史在某種程度上是皇權的附屬品，御史制度必然導致一個直接后果：沒有人能監察皇帝，皇帝只能依賴于個人理性與能力來約束自己。但人的理性與能力是有限的，皇帝也是如此。因此，既不能保證皇帝本人不犯錯誤，也不能保證皇帝始終如一地維護御史職能的正常運行。這樣的歷史局限造成了一個事實：封建王朝的御史制度是為了強化皇權統治，不是代表公民意志和伸張公民權利，更不是制約和監督君權的制度機制。

中華人民共和國成立以后，黨和國家先后成立了紀律檢查委員會、中央監察委員會、預防腐敗局、反貪污賄賂局等一系列具有中國特色的監察部門，成為中國具有監察權力的“當代御史”。黨的十八屆六中全會后，中國共產黨提出了建立國家監察委員會的構想，通過完善的制度建設，形成全面覆蓋國家機關及其公務員的國家監察體系，把權力關在制度的籠子里，以形成不敢腐、不能腐、不想腐的機制，實現監督全覆蓋，使黨內監督和人民群眾監督相結合，保證監督力量能夠覆蓋延伸到所有的公職人員，同時也使監督體制和監督機制更加制度化、規范化。

深化國家監察體制改革，是以習近平同志為核心的黨中央從新時代黨的歷史使命出發作出的重大決策，是事關全局的重大政治體制改革。2018年12月14日，習近平總書記在中央政治局第十一次集體學習時強調：“黨的十九大提出構建集中統一、權威高效的國家監察體系，把組建國家監察委員會列在深化黨中央機構改革方案第一條，著眼點就是構建黨統一領導、全面覆蓋、權威高效的監督體系，形成以黨內監督為主、其他監督相貫通的監察合力。深化國家監察體制改革是貫徹黨的十九大精神、健全黨和國家監督體系的重要部署，是推進國家治理體系和治理能力現代化的一項重要改革，改革取得重要階段性成果。”改革國家監察體制，既是時代的要求，也是我們在總結和吸收各種有益經驗基礎上與時俱進的表現，體現了中央全面從嚴治黨、全面依法治國的決心。國家監察體制改革是健全黨和國家監督體系的重大舉措，是推動全面從嚴治黨向縱深發展、鞏固發展反腐敗斗爭壓倒性態勢的必然要求，是繼承優良傳統、堅持走中國特色監察道路的創制之舉，具有重大的現實意義和深遠的歷史意義。

（作者單位：遼寧省委黨史研究室）