新時代精準扶貧思想的提出歷程

王果

黨的十九大報告指出：“讓貧困人口和貧困地區同全國一道進入全面小康社會是我們黨的莊嚴承諾。”這種承諾體現了中國共產黨的初心和使命，生動體現了習近平新時代中國特色社會主義思想的人民群眾觀，習近平總書記曾經強調：“消除貧困、改善民生、實現共同富裕，是社會主義的本質要求。”我國自1986年扶貧開發以來，通過30多年的不懈努力，取得了舉世矚目的成就，尤其是黨的十八大以來，幾千萬貧困人口穩步脫貧，這充分體現了中國特色社會主義制度的優越性。2013年11月，習近平總書記在湖南湘西考察時，第一次提出“精準扶貧”的理念，2014年將每年的10月17日作為“扶貧日”，強化扶貧理念與實踐基礎。精準扶貧是新時代我國扶貧戰略思想，也是提高扶貧開發效果的必然選擇。精準扶貧政策是黨中央為促進共同富裕、全面決勝小康社會的一項重大政策創新和政策舉措。通過對我國反貧困的歷史的梳理和研究，有助于加強對精準扶貧思想的認識，從而助推我國反貧困事業取得進一步的發展和鄉村振興戰略的實施。

一、新時代精準扶貧思想闡釋

習近平立足于新時代中國特色社會主義實踐，根據時代要求，提出了精準扶貧偉大戰略思想。精準扶貧是新時代改善民生的必然要求，也是決勝全面建成小康社會的必然選擇，精準扶貧思想充分體現了實現共同富裕是社會主義的本質要求，是習近平新時代中國特色社會主義思想人民觀的重要組成部分，這一思想以消滅貧困、改善民生、補齊民生短板為核心，充分體現了歷史唯物主義的人民群眾觀，充分彰顯了以人民為中心的發展理念。精準扶貧，精準脫貧，聚焦民生福祉，解決困難群眾生存困難，是共產黨人的責任與使命。堅持黨的領導，匯集人民團結力量，實現脫貧攻堅，決勝全面建成小康社會是人民主體地位最直接、最生動的體現。自2013年習近平總書記提出精準扶貧思想以來，經過6年不斷努力奮戰，不僅使中國幾千萬貧困人口穩定脫貧，也在世界反貧困歷史上留下了光輝的一頁，中國的脫貧攻堅正在為世界反貧困提供中國智慧和中國方案，這一偉大理論和實踐的勝利充分體現了中國共產黨全心全意為人民服務的宗旨，也充分體現了中國特色社會主要道路的科學性、正確性和中國特色社會主義制度的優越性。

精準扶貧思想的提出不是憑空想象出來的，而是有著堅實的理論基礎和實踐基礎，精準扶貧思想一方面是隨著習近平新時代中國特色社會主義思想的產生和發展而產生和發展，另一方面也是針對新時代我國經濟社會發展的特征和社會實踐的現實狀況而提出的。共同富裕的本質要求和根本原則是精準扶貧思想產生的理論淵源，共同富裕是社會主義的本質要求、根本原則和奮斗目標，習近平總書記指出：“消除貧困，改善民生、實現共同富裕，是社會主義的本質要求。”實施精準扶貧，支持和幫助困難群眾，為他們排憂解難，使發展的成果更公平惠及人民是我們黨堅持全心全意為人民服務的根本宗旨的體現。精準扶貧就是要幫助每個貧困戶和每個貧困人口探索適合自己致富的途徑、方法，這正是共同富裕理論原則的延伸和體現。黨的十九大報告明確了新“三步走”的戰略部署，2020年是我們全面建成小康社會的目標實現年，全面建成的小康社會是惠及中華兒女的小康社會，是惠及到每個人的小康社會，那么脫貧攻堅則是全面建成小康社會的“最后一公里”，只有貧困人口全部步入小康社會，我們的全面建成小康社會的目標才算完成，精準扶貧是中國扶貧進入新時代、新階段后的新舉措，這一思想符合中國實際和中國國情。

二、新時代精準扶貧思想提出的歷史過程

新中國成立后，我國農村貧困治理大致歷經五個階段。從新中國成立到改革開放前（1949年至1977年）的貧困治理是以社會救濟為主的時期;從改革開放初期，也就是1978年到1985年的貧困治理是以經濟體制改革或者制度改革為主的推動扶貧時期;從1986年到1993年這一階段是我國貧困治理是在逐步走向規范化、專門化、制度化時期;從1994年到2012年我國的貧困治理是以開發式扶貧為主的時期;2013年至今是精準扶貧、扶貧攻堅，決勝全面建成小康社會的“最后一公里”的關鍵時期。

新中國成立初期，我國生產力水平低下，借鑒蘇聯的做法，對因貧困實在無法維持正常生活的群體實行補貼，提供暫時的補償和救助，以達到能夠生存的目的。或者說這一時期的扶貧思想就是對貧困人口進行補助和救濟，可稱之為社會救濟扶貧。這一階段我國廣大農村人口更是處于普遍貧困狀態。改革開放后，黨和國家把工作重心轉移到經濟建設上，農村經濟體制改革序幕隨著小崗村聯產承包責任制而拉開，極大激發了農民的積極性，直接或間接提高了農民的收入，據國務院扶貧辦統計，根據當時我國的貧困標準，從1978年到1985年，農村貧困人口從2.5億減少到1.25億，貧困人口占農村人口比例從30.7%降低到14.8%，這一時期主要靠經濟體制改革助推扶貧工作。為提高扶貧工作的效果，解決扶貧工作靶向精準問題，1986年開始，國家在農村貧困治理方面進行了一系列創新，逐步建立起來了以公共治理為主的開發式、規范式、制度式扶貧。隨著農村改革的不斷深入和農村貧困人口收入的不斷提高，到1993年年底，農村貧困人口由1986年的1.3億下降到8000萬，貧困發生率從15.5%下降到8.72%，隨著扶貧效果的進一步顯現，農村人口對國家關于農村政策的認同度逐步提高。針對農村社會致貧原因多樣化，結合新中國成立后我國扶貧工作的實踐，在總結新中國成立以來我國扶貧工作取得成績的經驗的基礎上，1994年3月，國家頒布了我國歷史上第一部關于扶貧開發的綱領性文件，即《國家八七扶貧攻堅計劃》（1994年—2000年），這一文件的核心內容是，力爭用7年左右的時間，基本解決全國農村8000萬貧困人口的溫飽問題，并提出了扶貧開發的具體措施。這一文件的頒布標志著我國扶貧工作進入開發式扶貧階段，從1994年到2000年，中國農村貧困人口從8000萬降低到3000萬，貧困發生率也由8.72%降低到3%，中國農村貧困人口的溫飽問題基本得以解決。2001年國家頒布《中國農村扶貧開發綱要（2001—2010年）》，把瞄準機制從縣級縮小到鄉村。2006年中央取消征收多年的農村農業稅，大大減輕了農民的負擔。到2010年年底，按照2008年國家貧困標準，我國農村貧困人口為2688萬，貧困發生率為2.8%，但是按照2010年國家貧困標準，我國農村貧困人口為1.6億，貧困發生率為17.2%，到2012年年底，按照2010年國家貧困標準，我國農村貧困人口為9800多萬，貧困發生率為10.2%，脫貧攻堅取得重大進展。這一方面體現了我國脫貧攻堅取得優異的成績，另一方面反映出我國貧困標準隨社會發展而變動，貧困人口是個動態的過程。

三、黨的十八大以來，精準扶貧思想的產生背景和實踐成就

在改革開放的進程中，我國扶貧工作尤其是農村貧困治理工作取得了重大進展。黨的十八大以后，我國扶貧工作正式進入啃硬骨頭的攻堅階段，越是“最后一公里”越是任務艱巨，也越能考驗我們黨的執政能力和執政水平。我們黨發現這一階段還存在瞄準貧困戶的幫扶機制需要進一步完善，扶貧攻堅工作還存在一定程度的“大水漫灌”不精準現象。為此，習近平總書記在充分調查研究的基礎上，2013年首次提出“精準扶貧”重要思想。精準扶貧要在共同富裕原則的指導下，實事求是、因地制宜。切忌喊口號，也不要定好高騖遠的目標，為新時代農村貧困治理指明了方向。緊接著，中央辦公廳和國務院印發《關于創新機制扎實推進農村扶貧開發工作的意見》，明確要求建立精準扶貧工作機制，同時積極推進“五個一批”工程。2015年，中共中央、國務院頒布規定，要求切實解決在精準扶貧和脫貧攻堅中思想認識不到位、體制機制不健全、工作措施不落實等突出問題。據人民網和新華社報道，2017年年底，我國農村貧困人口為3046萬，貧困發生率為3.1%，平均每3秒有一個貧困人口跨越貧困線。精準扶貧理念提出后，我國在脫貧攻堅的理論和實踐上取得舉世矚目的偉大成就，為世界反貧困提供了中國智慧。

四、通過對我國扶貧思想的梳理，深刻認識精準扶貧的實質

通過對新中國成立以來我國扶貧政策的梳理發現，我國的扶貧政策和農村貧困治理政策的制定和實施都是以提高人民收入水平、改善人民生活、實現全體人民的共同富裕為目標的。實現共同富裕是社會主義的本質要求，改革開放以來，尤其是黨的十八大以來的扶貧理論和實踐以及黨和國家在這方面的政策制定都體現了這一本質要求。新中國成立以來的農村貧困治理從新中國成立初期的普遍貧困狀況到1978年農村非貧困人口為3%，再到2017年年底農村貧困人口為3%，我們實現了兩個3%的對調，這不僅體現了我們黨制定貧困治理政策的科學性、合理性和人民性，而且體現了我們黨和國家在貧困治理方面實踐的正確性，從新中國成立初期的目標是解決溫飽到現在的縮小貧富差距，再到未來的實現共同富裕，這個過程不僅有量的積累，還有質的飛躍，體現了黨和政府在貧困治理方面取得的重大成就，更體現了中國特色社會主義道路的正確性和中國特色社會主義制度的優越性。

回顧中國扶貧思想提出的歷史進程，回顧中國扶貧事業取得的優異成績和豐碩成果，中國創造了世界減貧史上的奇跡。到2020年全面建成小康社會，中華民族幾千年來首次整體消除絕對貧困，這對中華民族、對中國人民、對整個人類都具有重大意義。

【本文系2018年度河南省黨校行政學院系統科研課題“精準扶貧背景下的農村基層社會治理創新研究”（2018-020）的階段性成果】

（作者單位：中共南陽市委黨校）