發電廠跨專業風險分析與管控探究實踐

馮國寶

近兩年來，全國電力重、特大安全生產事故頻頻發生，安全生產形勢異常嚴峻。據國家能源局電力安全監管局發布的統計信息顯示，2017年全國發生電力人身傷亡事故53起，死亡62人。其中，電力生產人身傷亡事故40起，死亡41人;電力建設人身傷亡事故13起，死亡21人。按事故類別統計，可以看出高處墜落和觸電是導致事故多發的主要原因，分別占到事故總起數的40%和23%，死亡人數分別占到死亡總人數的47%和19%。 按事故原因統計：違反操作規程是導致事故多發的主要原因，分別占到事故總起數的60%，死亡人數分別占到死亡總人數的64.5%。違反操作規程造成32起，40人死亡。

一、問題提出

通過以上數據深入分析各事故案例，高風險作業、跨專業作業或交叉作業是主要事故類型。措施落實不到位，作業監護不到位，安全意識不到位，是造成事故發生的根源。追求利潤是企業的天職，安全更是最大的經濟效益。尤其是當前電力生產經營形勢嚴峻的情況下，沒有了牢靠的安全基礎，電量就無法保證，市場就難以鞏固，效益更無從談起，這將從根本上動搖發電企業生存發展的根基。

針對嚴峻的發電生產安全形勢，結合行業的實際情況，要求我們從業人員必須嚴格現場作業安全管控，特別是高風險作業和跨專業風險作業的管控。安全生產防為上。嚴格落實安全生產主體責任，安全管理關口前移，要求措施嚴謹有效，安全管控目標清晰、責任清晰。

二、管控實施內容

（一）組織開展跨專業作業風險評估。

為進一步梳理和完善現場作業管理規章制度，堅決糾正了現場不規范作業及不安全行為，保障安全生產，實現安全生產目標，結合生產實際，組織開展跨專業現場作業風險評估，制定各項風險的管控措施，形成和發布《跨專業風險評估清單》，要求生產部門嚴格落實各項風險管控措施。風險評估主要包括以下內容：

1、兩個及以上單位在同一作業區域內進行工作，可能危及對方生產安全的作業。

2、凡是有可能影響保護裝置、回路正常運行或者可能導致導致機組、升壓站設備誤跳閘的相關工作。

3、從事現場檢修作業時可能涉專業的檢修項目，或需要其他專業配合的檢修作業項目。

（二）制定《跨專業及交叉作業風險控制的管理規定》

為進一步加強高風險作業、跨專業及交叉作業規范管理，降低作業過程中帶來的安全風險，規范跨專業作業及交叉作業所涉及相關方的各項安全措施，明確各自安全職責，樹立“到位管理”的安全生產管理思想，確保監管到位，及時糾正不良安全行為，杜絕違章作業，確保人身和設備安全。結合生產實際，制定了《跨專業及交叉作業風險控制的管理規定》

（三）落實現場“到位管理”

為有效落實現場管控措施及到位管理，樹立“到位管理”的安全生產管理思想，明確安全生產職責，落實安全生產責任。對不同風險的作業進行分級管理，對跨專業作業和交叉作業等高風險作業必須指定負責人全過程進行監護，工作負責人不得從事具體檢修作業，負責做好現場安全措施動態監督管理和檢修作業技術指導。

為進一步加強和監督工作票“三種人”的到位管理情況，確保工作票所列安全措施有效落實，搭建了“三種人安措確認體系化管理”微信群，工作票“三種人”通過手機拍照方式上傳至微信群，證實現場檢查確認安全措施已全部執行。

（四）修改工作票及附加文件“工作風險分析”版面

1、在系統工作票版面的附加文件欄中增加“跨專業風險分析”選項，項目負責人根據工作危險性和“跨專業風險庫評估清單”，在創建工作票時進行判別勾選，工作票簽發人在簽票時進行審核確認，對涉及跨專業風險的作業，必須在工作票附加文件“工作風險分析”中填寫對應的跨專業風險控制措施。

2、在工作票附加文件“工作風險分析”中增加“是否涉及專業風險”選項和所涉及專業名稱，對涉及跨專業風險作業工作，由項目負責人負責將對應跨專業風險控制措施編入至工作票附加文件“工作風險分析”中，并作為工作票附加文件。

（五）修編工作票標準隔離措施

運行部門結合“跨專業風險評估清單”各項風險控制措施，對工作票標準隔離措施進行修編，補充對應的運行隔離措施。

（六）修改工作票管理系統審核流程

在工作票管理系統上增加高風險作業、跨專業風險作業選項，其中跨專業風險作業審核流程分為非強制審核和強制審核。項目負責人根據《跨專業風險評估清單》和實際作業風險，在創建工作票時選擇對應選項，工作票簽發人和許可人在辦理系統工作票審核時有權補充修改。

1、高風險作業主要包括受限空間作業、盲板抽堵作業、射線檢測作業、跨專業作業、交叉作業、動火作業、大型吊裝作業、潛水作業，以及其它危險性較大的作業。此項被選后，系統自動默認列入公司OA門戶首頁“工作票展示欄”中，作為相關專業管理人員和安全管理人員的重點管控項目，同時系統將自動觸發短信告之提醒，及時短信方式告之相關人員，達到齊抓共管的目的，保障現場檢修作業安全有序開展。

2、非強制審核：對其他專業人員和設備存在一定安全風險的工作，但無具體執行措施，執行系統非強制審核，對所涉及專業進行安全提示。

3、強制審核：凡是有可能影響保護裝置、回路正常運行或者可能導致機組、升壓站設備誤跳閘的相關工作，可能危及其他專業人員和設備安全的相關工作（有具體措施），必須執行系統強制審核。

（七）增設工作負責人指紋識別系統

1、在辦理工作票許可過程中，由于維護單位人員流動性較大，運行辦票人員并非認識每個工作負責人，僅依靠工作許可人核查工作負責人工作證來判斷該人員身份，對工作效率帶來了一定影響，且核查的準確性也不高。為預防非工作負責人代辦工作票（代簽名）情況發生，公司計劃使用工作負責人指紋識別系統進行過程管控，通過指紋識別系統從源頭杜絕其他人員代名頂替工作負責人辦理工作票，同時也能大大降低運行辦票人員對工作負責人身份識別的工作量，提高工作效率。

如若出現指紋無法識別情況時，由工作票許可人核實工作負責人身份后，通過指紋識別系統旁路繼續工作票辦理流程。

（八）增加工作票工作負責人、動火工作票消防監護人的維護和審批系統

為進一步加強和完善工作票工作負責人、動火工作票監護人權限申報、權限變更、取消權限等規范化管理，公司在EMA系統中新增了工作票工作負責人、動火工作票消防監護人的維護和審批系統，避免了人為因素而導致了導入不及時、權限變更不及時等問題，解決了日常管理中較多難點，大大提高了人員維護管理和審批管理的工作效率。

公司組織各承包商管理部門結合實際和EAM系統導出的工作負責人名單，全面梳理和確認現有效工作負責人名單，將已結束的零星工程、已離廠或與實際工作崗位不符的工作負責人通過EAM工作票系統申請取消辦票資質，同時做后續工作負責人的系統維護管理工作。

（九）實現高風險作業短信告知提醒功能

為進一步加強對高風險作業現場管控，確保各項安全措施有效執行，系統將根據所辦工作票涉及的相關專業，自動觸發短信告知，及時以短信方式提醒對應的專業人員和相關部門管理人員，提高各級人員對高風險作業的重視，并及時至現場進行檢查，糾正現場不規范作業和不安全行為，保障作業過程安全可控。

三、效果評估

該課題在生產方面積極實踐，大修和重大技改項目期間，明確安全生產目標，嚴抓責任落實，加大高風險作業管控和監督管理，嚴格落實跨專業及交叉作業管理制度。將生產部門、大修隊伍及技改項目安全員納入安全監察組統一調配管理，以鐵的手腕落實大修過程風險管控措施，強化“兩票三制”執行過程管控，落實重大作業和高風險操作到位監護制度，通過嚴厲查處和嚴肅處理，大修期間違章違紀現象隨著安全人員高頻次的督查管理明顯減少;建立安全監督體系微信平臺，發現安全隱患堅持立即曝光、立即布置、立即整改，做到閉環管理和及時處理，彰顯安全督查的嚴肅性和時效性，大大降低人員習慣性違章行為和安措執行不到位情況，確保了機組大修和重大技改項目安全管理工作順利實施，有效防范了人身傷亡事故的發生，有力促進了企業安健環整體管理水平的提高，對公司安全生產管理工作起到了至關重要的作用，為公司取得良好經濟社會效益提供了重要的安全保障。