如何發揮內參的決策參考作用

程紅

2012年，畢節試驗區雜志社創辦《畢節試驗區·領導參閱》，充分利用各種新聞資源和信息渠道，發揮新聞專業團隊優勢，深入挖掘畢節試驗區各行各業具有代表性的先進典型，探討畢節試驗區改革發展進程中需要關注和解決的問題以及全國各地的一些經驗和做法，為全市各級領導提供具有較高價值的資政信息和決策參考。

一、精心選題 打好“主動仗”

《畢節試驗區·領導參閱》的主要任務就是向決策層提供全市上下具有代表性的典型經驗和社會各個領域出現的不宜公開傳播的新情況、新問題、新經驗，為領導制定或完善政策提供可靠的依據，為領導指導工作提供寶貴的經驗，為領導發現問題提供精準的情報和動態，發揮決策參考的作用。

內參報道能否引起領導的重視和具有一定的影響，關鍵在于精準選題。《畢節試驗區·領導參閱》圍繞畢節市委、市政府的中心工作和畢節試驗區建設發展中的重大問題，主要選擇大中見小或小中見大、量中見質或靜中見動、熱中見冷或喜中見憂的課題，針對記者在采訪中發現的那些不宜進行公開報道或亟待解決、需要領導引起重視的內容，通過內參建立起下情上達的信息溝通渠道，為各級領導提供題材重大、視角宏觀、分析深入的內參報道。

2013年2月7日，國務院批準《深入推進畢節試驗區改革發展規劃（2013-2020年）》。3月11日，貴州省人民政府在貴陽舉行《深入推進畢節試驗區改革發展規劃（2013-2020年）》新聞發布會。3月15日，在京參加全國“兩會”的市人民政府主要領導應邀作客人民網，圍繞“國家戰略下的畢節試驗區建設”這一話題與網友進行交流。消息傳來，畢節試驗區廣大干部群眾無不歡欣鼓舞。做好《規劃》的宣傳工作，無疑是當時宣傳系統的一出重頭戲。全市宣傳系統把《規劃》作為當時的宣傳重點，匯聚各方力量對《規劃》進行聲勢浩大的宣傳。從2013年2月至5月，畢節試驗區雜志社在《畢節試驗區》精心策劃“全面貫徹落實《規劃》·加快推動畢節實現同步小康宏偉目標”“畢節試驗區改革發展進入國家戰略”“我市持續宣傳貫徹落實《深入推進畢節試驗區改革發展規劃（2013-2020年）》熱潮”等專題，刊發《規劃》全文內容，綜合運用消息、通訊、評論、專訪、特寫、圖片等形式，持續對《規劃》的宣傳貫徹落實作了全方位、立體式的宣傳報道。

畢節試驗區雜志社精心策劃選題，打好“主動仗”，成立課題組開展《規劃》知曉率調查活動。2013年5月14日至23日，雜志社組成8個工作小組，通過問卷調查、電話抽樣調查、訪問交流等方式，發放調查問卷3521份，撰寫1.2萬余字的調查報告《增強試驗區意識 加速同步小康進程——〈深入推進畢節試驗區改革發展規劃（2013-2020年）〉知曉率調查問卷分析報告》。報告刊發后，引起市領導的高度重視。2013年7月19日，市人民政府主要領導作出重要批示：這份報告客觀真實地反映了《規劃》出臺后干部群眾的知曉率關注度，為了更好地貫徹落實好《規劃》，建議由市宣傳部、發改委負責認真研究，加大和創新宣傳方式，同時要扎實有效地分階段、分步驟地在電視臺、報紙、雜志、網絡上突出重點內容推進情況。

二、聚焦熱點 唱好“重頭戲”

社會民生熱點是內參報道的“重頭戲”。《畢節試驗區·領導參閱》注重民生實事、聚焦社會問題、貼近社會熱點，通過深入調查研究，或總結各行各業在工作中的寶貴經驗，或聚焦群眾最關心、最直接、最突出的問題，對社會熱點問題進行冷靜分析，提出切實可行的對策建議，以引起領導的重視和關注，為各級領導科學決策提供參考。

畢節熊頭小區是原畢節毛紡織廠職工集體居住的生活住宅小區，共有4個住宅院943戶3000多人，其中下崗職工705人、退休職工313人。熊頭小區大力實施陽光養老、親情養老、文化養老、生態養老、幸福養老戰略，打造成老年人的互榮樂園、幸福甜園、和諧家園。2015年11月23日至27日，畢節試驗區雜志社派出兩位記者蹲點熊頭小區采訪，用腳步丈量小區，深入調查研究。經過深入細致的調查和走訪，認為熊頭小區在畢節毛紡織廠黨委的領導下，以思想道德建設為引領，以黨建工作為保障，以居家養老為核心，以保障民生為重點，以文體活動為平臺，以社會和諧穩定為目標，始終把思想道德建設舉在頭上，把黨建工作扛在肩上，把居家養老放在心上，把創業就業抓在手上，把文體活動落實在行動上，譜寫了一曲和諧小區之歌，為“法治畢節”建設作出成功探索和提供有益借鑒，最終采寫了近1萬字的調查報告《創新社會治理 構建和諧小區——來自畢節熊頭小區的調查報告》。

《畢節試驗區·領導參閱》專門用一期編發這篇報告。全文從“民生為本 順應廣大百姓期待”“因地制宜 建立親情養老小區”“黨建領航 夯實基層組織建設”“思想引領 推進公民道德建設”“文體搭臺 建設和諧幸福家園”五個方面，對熊頭小區給予深度解剖。調查報告刊發后，得到了市領導的批示肯定及相關單位領導的好評。2016年2月5日，中共畢節市委常委、市委宣傳部部長作出批示：此文選題抓得好、采訪深入，邏輯清晰，實為一篇不錯的調研報告，值得肯定。望再接再厲，出現更多的力作、佳作。雜志社這篇調查報告，采寫深入，所反映的熊頭小區的經驗、做法十分典型。

三、內外互動 打好“組合拳”

畢節試驗區雜志社充分運用好《畢節試驗區·領導參閱》這個重要陣地，聚焦畢節試驗區建設過程中各地的新探索、新舉措、新思路，聚焦畢節試驗區發展過程中存在的問題以及政治、經濟、文化、社會等領域中的難點、熱點、焦點和亟待破解的難題，依托全社資源，整合各部室力量，以高度的責任心和使命感，努力做好內參報道。

記者在采訪中，對新聞線索進行梳理和研判，可以公開宣傳報道的則公開報道，不宜公開宣傳報道的則通過內參反映。這就要求記者在采編工作中精通十八般武藝，熟諳各種新聞題材的寫作，鑄成多面手，練就“內外兼修”的本領，打好“組合拳”，既能寫出公開的新聞報道，又能寫出準確深入的調研報告，讓內參更好地發揮決策參考的作用。

開展農村環境衛生整治，是建設美麗鄉村、改善人居環境、推進鄉村振興的必然要求。赫章縣自2018年4月啟動實施農村衛生專項整治三年行動以來，以提升村民生活質量和健康水平為重點，以改善農村人居環境、建設美麗鄉村為目標，解決了一個個工作難題。2018年6月11日至12日，記者深入赫章縣部分鄉鎮的農村（社區），采訪奮戰在一線的干部群眾，探索該縣農村大變樣背后的做法與經驗。

記者通過認真梳理和分析，撰寫了通訊《讓農村更加美麗宜居——赫章縣開展農村環境衛生整治工作掃描》，從“上下聯動 形成一盤棋格局”“落實責任 做到精細化管理”“齊抓共管 構建常態化機制”等方面對赫章縣的做法進行宣傳報道，刊發于《畢節試驗區》雜志。2018年6月25日，中共畢節市委常委、市委宣傳部部長作出批示：該篇調研扎實、生動、深入，很好！望多推出此類稿件，交流經驗、相互借鑒、推動工作。作品獲得市領導批示，這對記者是莫大的鼓勵。然而，記者并沒有滿足現有成績，對調研的情況進行分析研究和深入思考，撰寫了長達1.2萬字的深度報道《真抓真有效 真干真變樣——赫章縣農村環境衛生整治工作調查報告》，從“思想認識如何統一、資金如何傾斜使用、責任如何壓實、群眾如何組織起來、合力如何形成、工作如何形成常態”等方面進行深度解剖，總結了赫章縣推動農村環境衛生整治工作的經驗，刊發于《畢節試驗區·領導參閱》，給全市各級領導提供了借鑒。稿件刊發后，引起了一定的社會反響。通過“內”“外”互動，有力地推動了農村環境衛生整治工作，真正起到了決策參考的作用。

（作者單位：畢節試驗區雜志社）